環(huán)境保護要遵循“誰污染誰付費，誰受益誰補償，誰環(huán)保誰獲益”的原則，加強環(huán)境保護必須實行嚴格監(jiān)管與激勵措施并舉，提高污染成本，增加保護環(huán)境的效益。
■國研中心代表委員訪談錄
近期，頻繁的“相逢不相識”的霧霾揚沙天氣，讓環(huán)保問題成為兩會上代表委員們最為關注的話題之一。在海南代表團的駐地，全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部部長呂薇就此話題接受了中國經濟時報記者的專訪。
“我國環(huán)境治理措施主要靠關停并轉和處罰等行政性手段?，F行《環(huán)境保護法》重點規(guī)定了環(huán)境保護的標準、管理責任分工、監(jiān)督和處罰等措施，較少激勵節(jié)能環(huán)保的經濟政策。加上環(huán)境監(jiān)督實行中央和地方分級管理，一些地區(qū)出于發(fā)展經濟的需要，放松了對環(huán)境的監(jiān)管，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。因此，僅靠行政命令、檢查和處罰難以達到可持續(xù)的環(huán)境保護目標。 ”呂薇表示，環(huán)境保護既需要舉大棒，也要給胡蘿卜。要遵循“誰污染誰付費，誰受益誰補償，誰環(huán)保誰獲益”的原則，加強環(huán)境保護必須實行嚴格監(jiān)管與激勵措施并舉，提高污染成本，增加保護環(huán)境的效益。
除了強化監(jiān)管以外，呂薇認為還有一個很重要的手段是通過價格、稅收等經濟手段來鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，加強環(huán)保。
“目前，我國一些現行政策與節(jié)能減排的目標不一致，政策不配套。特別是我們搞循環(huán)經濟，不能要求企業(yè)去賠本發(fā)展。比方說我們要鼓勵可再生能源上網，但是網絡不配套，好多“最后一公里”的線都拉不上去，這就很難去發(fā)揮它的作用。
再比方說，我們現在的市場準入是按照規(guī)模去控制的，但有一些循環(huán)利用沒有那么大的規(guī)模。我們曾去過一個糖廠，這個糖廠很大，用糖渣來做水泥，它只能做二十萬噸的水泥，但國家要求的規(guī)模是六十萬噸。所以它雖然用循環(huán)經濟的方式做了水泥，最后也沒有“出生證”。呂薇告訴記者，針對她在調查中發(fā)現的這些問題，她后來又專門去環(huán)保部做了一次調研，就是為了在今年兩會上提這個建議。
雖然有現行政策和環(huán)境保護目標不一致的現實，但呂薇在調研中也發(fā)現了好的經驗。她說，我國的火電廠脫硫和脫硝政策就是利用經濟政策鼓勵節(jié)能減排的成功案例。最初，國家要求燃煤電廠進行脫硫，有些電站企業(yè)安裝了脫硫裝置，但因增加了發(fā)電成本，大部分企業(yè)平時不啟用脫硫設備。為了調動企業(yè)安裝和啟用脫硫設施的積極性，2004年，國家發(fā)改委出臺了標桿電價政策，規(guī)定脫硫機組的上網電價每度電增加 0．015元。2007年，國家發(fā)改委和原國家環(huán)保總局聯合下發(fā) 《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法》，在完善脫硫加價的基礎上，強化、明確了監(jiān)管責任和相應的處罰辦法。截至2012年年底，全國已投運脫硫機組7．1億千瓦，約占全國火電機組裝機容量的87％，全國電力二氧化硫排放下降10％。
“最近我國對硫的減排做得很好，在世界上都是一個很好的經驗。但同時要加強監(jiān)管，如果你拿了這個價錢而不真正去脫硫，把它變成自己的利潤了，環(huán)保和執(zhí)法部門都會對此嚴加監(jiān)控。拿了電價又不脫硫的處罰力度是非常大的，甚至有的是要判刑的。所以，環(huán)境保護一定是大棒加胡蘿卜才行。 ”呂薇說。
對于引導和激勵環(huán)境保護的具體價格、稅收手段，呂薇建議，一是提高排污費標準，加大對超標排污的處罰力度，提高污染成本；二是加強環(huán)境保護的執(zhí)法力度，統一執(zhí)法標準，加強環(huán)境保護的垂直監(jiān)督，同時發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用；三是利用價格工具實現用戶分擔環(huán)保成本，如利用脫硫電價和脫硝電價，讓用戶負擔一部分減排的費用；四是鼓勵使用節(jié)能減排產品，對使用具有環(huán)保效益的產品給予一段時間的稅收優(yōu)惠，開拓節(jié)能減排產品的市場。如國際上普遍對使用太陽能發(fā)電設備以及購買和使用新能源汽車給予一定的稅收減免或補貼，調動企業(yè)減排的積極性；五是政府加大對節(jié)能減排和環(huán)境保護技術研發(fā)的支持，特別是加大對其技術設備研制的研發(fā)投入，通過標準推廣技術等；六是發(fā)揮大企業(yè)在處理城市廢水和垃圾中的作用。如有些中小城市地方政府用垃圾處理費和污水處理費購買企業(yè)的環(huán)保服務，還有利用水泥廠的高溫水泥窯處理城市垃圾、用紡織印染企業(yè)的水處理設施處理城市污水等，既調動了企業(yè)的積極性，又減少了政府的投資，一舉兩得。
“目前，環(huán)境保護管理部門沒有制定經濟政策的職能，相關經濟和產業(yè)管理部門之間應加強溝通和協調，制定鼓勵政策。 ”呂薇說。(記者 李小千)
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