記者：長期以來，我國的環(huán)保投入占GDP比重始終不到2%，您如何看待這一數(shù)據(jù)？
王毅：我國環(huán)境污染尚未得到控制，環(huán)保投入的欠賬和不足是重要原因?？陀^來看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的環(huán)保投入呈明顯增加趨勢。環(huán)保投入占GDP比重從2000年的1.12%增加到2010年的1.95%?？傮w上看，剛剛達(dá)到控制污染所需投入的低限。但與西方國家污染治理高峰期以及中國污染治理的實(shí)際需要相比，環(huán)保投入還相差甚遠(yuǎn)。
記者：應(yīng)當(dāng)如何看待環(huán)保投入與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？環(huán)保投入占GDP比重多少較為合理？
王毅：要實(shí)現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在維持高速經(jīng)濟(jì)增長的情況下，關(guān)鍵是要確保環(huán)保投入到位。過去10年的環(huán)保投入有效抑制了環(huán)境污染急劇蔓延。今后10年，若控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-3%，并力爭達(dá)到3%，工業(yè)污染控制投資占其固定資產(chǎn)投資比例提高到5%-7%。因此，10年之內(nèi)大致需要投入10萬億元。
記者：10萬億元環(huán)保投入該從哪里來？
王毅：第一，加大政府環(huán)保投入。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府分別安排650億元國債和2100億元直接用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，拉動了社會資本的投入，建設(shè)了一大批污水垃圾處理設(shè)施，緩解了長期以來城市建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾。近年來，中央和地方財(cái)政環(huán)保支出雖然逐年增加，由2000年的654億元增加到2010年的1443億元，但在投資總額中的比重已由27.4%下降到21.7%，這表明社會資本越來越成為環(huán)保投資的主體。但財(cái)政投資拉動作用十分明顯，往往起到四兩撥千斤的作用。建議未來10年，中央和地方政府環(huán)保投資每年應(yīng)達(dá)到2000億元，10年累計(jì)投資2萬億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。
第二，加大企業(yè)環(huán)保投資力度。主要是兩類企業(yè)，一類是排污型企業(yè)，另一類是環(huán)保型企業(yè)，在2002年公用事業(yè)實(shí)行市場化改革后，這類企業(yè)投資明顯增加，他們以BOT、TOT等形式參與到城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。2011年，全國已投運(yùn)的3000多座污水處理廠中，采取特許經(jīng)營模式的占42%。未來10年，企業(yè)仍然需要繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保投資的主體作用，進(jìn)一步加大污染治理的投入。
第三，加大銀行綠色信貸力度。2007年起，中國金融行業(yè)實(shí)施綠色信貸政策，國有銀行和商業(yè)銀行對綠色產(chǎn)業(yè)給予了重點(diǎn)支持。未來10年，銀行應(yīng)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先的貸款體系，發(fā)揮環(huán)保融資的主渠道作用。對于污染防治項(xiàng)目，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬貸款期限、實(shí)行貸款浮動利率等優(yōu)惠政策。同時，進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等項(xiàng)政策，為污染治理融資提供更多的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
最后，如果投資到位，還必須改革投資方式并加強(qiáng)監(jiān)管，以保證環(huán)保投入的效率。
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