對違法排污企業(yè)“按日計罰”
有些常委委員、地方和部門提出，目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，應當加大對違法行為的處罰力度。法律委員會建議作如下修改：增加規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規(guī)定予以處罰。”另外，還規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”同時，對政府及有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)行職務過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，相應加大了處罰力度。
在6月26日舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，廣受公眾關(guān)注的環(huán)境保護法修正案草案進入二審。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作的關(guān)于環(huán)境保護法修正案草案修改情況的匯報。此前的十一屆全國人大常委會第二十八次會議對草案進行了初次審議。
增加規(guī)定保護環(huán)境是基本國策
有些常委會組成人員、部門提出，目前環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，應當將環(huán)境保護法定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。法律委員會建議作如下修改：一是在環(huán)境保護法第一條中增加“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。二是增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”三是進一步明確“環(huán)境保護依靠科學技術(shù)進步。國家支持環(huán)境保護科學技術(shù)的研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平。”
有的常委委員、部門和專家提出，環(huán)境保護法應當強化保護環(huán)境是全社會共同責任的理念，明確政府、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有義務保護環(huán)境。法律委員會建議規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。”“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染，承擔污染環(huán)境、破壞生態(tài)的責任。”“公民應當增強環(huán)境保護意識，自覺履行保護環(huán)境的義務。”
建立跨行政區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制
有些常委委員、部門和社會公眾提出，應當將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度。法律委員會建議作如下修改：一是修改完善環(huán)境監(jiān)測制度，增加“建立環(huán)境信息共享機制”的規(guī)定。二是增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。”“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”三是明確聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，規(guī)定“國家建立跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。”
重點排污單位應公開污染物情況
有些常委委員、部門和社會公眾提出，環(huán)境保護需要全社會的共同參與，應當建立公眾有序參與的機制。法律委員會建議對環(huán)境信息公開和公眾參與作專章規(guī)定。一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。”“各級人民政府及其有關(guān)部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。”二是明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應當向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。”并規(guī)定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，征求意見。”“環(huán)境保護行政主管部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當予以公開。發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”四是明確環(huán)境公益訴訟制度，規(guī)定“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”
加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警
有些常委委員提出，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴重，應當強化對農(nóng)村環(huán)境的保護。法律委員會建議作如下修改：一是增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”
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