快速發(fā)展的中國(guó)在不斷改變世界經(jīng)濟(jì)版圖之時(shí)，我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境感受到了切膚之痛。“十二五”期間，中國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治投入預(yù)計(jì)將由“十一五”的3000億元增至5000億元，平均每年1000億元，超過(guò)了中央財(cái)政去年撥付的875億元全國(guó)低保補(bǔ)助資金。過(guò)度的“環(huán)境紅利”所付出的代價(jià)，是環(huán)境污染和資源退化，這是無(wú)法挽回的巨大環(huán)境成本。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。6月18日，中國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《解釋》)，并于19日起實(shí)施。記者獲悉，擴(kuò)大污染物的范圍、降低入罪的門(mén)檻和加大處罰力度，是此次《解釋》的三大亮點(diǎn)。
中國(guó)環(huán)境污染刑事案件在立法和刑事司法政策上經(jīng)歷了三次變化。
2006年7月，最高人民法院專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢棄物罪、擅自進(jìn)口固體廢棄物和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
2011年，在《刑法修正案(八)》中，對(duì)“重大環(huán)境污染事故罪”作出進(jìn)一步的完善，規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
今年，為了確保法律的準(zhǔn)確統(tǒng)一適用，最高人民法院、最高人民檢察院才聯(lián)合制定了這一部司法解釋?zhuān)瑢?duì)重大環(huán)境污染事故罪做了進(jìn)一步完善，加大了對(duì)此類(lèi)犯罪的打擊力度。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說(shuō)《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，進(jìn)一步加大了打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。
《解釋》共計(jì)十二條，主要規(guī)定了八個(gè)方面的問(wèn)題。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名。司法解釋在第一條列舉了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
最高人民法院研究室主任胡云騰表示，在此次司法解釋的起草過(guò)程中，著重考慮從嚴(yán)打擊環(huán)境污染刑事犯罪。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，首先是降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑的門(mén)檻，比如過(guò)去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以定罪；過(guò)去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。這是第一點(diǎn)體現(xiàn)了從嚴(yán)。第二，從結(jié)果犯變成行為犯，過(guò)去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有個(gè)結(jié)果，現(xiàn)在不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪。第三，相應(yīng)的降低了進(jìn)口洋垃圾的犯罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。另外，在司法解釋當(dāng)中還規(guī)定了四種可以酌情從重處罰的情景，比如故意閑置環(huán)保設(shè)備，在整頓期間仍然屢教不改、非法排污的、阻撓執(zhí)法的等等行為，如果造成數(shù)罪，按照數(shù)罪處罰，不構(gòu)成數(shù)罪，酌情從重處罰，從這些方面加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境犯罪的打擊力度，在保護(hù)環(huán)境、建設(shè)“美麗中國(guó)”方面發(fā)揮更好的作用。
孫軍工說(shuō)，實(shí)際情況表明，近年來(lái)不少環(huán)境污染犯罪是由單位實(shí)施的，此類(lèi)行為往往具有更大的社會(huì)危害性。依據(jù)《解釋》規(guī)定，今后對(duì)此類(lèi)犯罪就要嚴(yán)懲。
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