21世紀發(fā)展的核心是人類發(fā)展，而如今全球不容忽視的生態(tài)環(huán)境危機又注定了人類發(fā)展的主題必然是綠色發(fā)展。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進生態(tài)文明建設，探尋中國特色的綠色之路成為我們當前的不二抉擇。究竟何為綠色發(fā)展？應該怎樣探尋綠色之路？近日，國務院參事、清華大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時，給出了他的答案：實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
《經(jīng)濟參考報》記者：如今國內(nèi)外一些方針政策中，都不約而同地談到“走綠色發(fā)展之路”，究竟何為綠色發(fā)展？與我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式有什么本質區(qū)別？
施祖麟：所謂綠色發(fā)展之路就是強調經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調，即更加積極的、以人為本的可持續(xù)發(fā)展之路。
可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要包括三個方面：一是生態(tài)可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，維護整個生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同性，預防、控制和治理環(huán)境破壞和污染，是可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容。二是經(jīng)濟可持續(xù)。每個國家為滿足人口增加和人們生活質量提高的需求都要靠發(fā)展經(jīng)濟來解決，可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟增長數(shù)量，更重視經(jīng)濟發(fā)展的質量，它要求節(jié)約資源、降低能耗、減少廢物排放、提高資源利用效率、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費。三是社會可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展以改善人類生活質量、促進全社會整體進步為最終目的，它強調要控制人口數(shù)量、提高人口質量；合理調節(jié)社會分配關系，消除兩極分化、失業(yè)和不平等現(xiàn)象；大力發(fā)展教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，提高人民科學文化水平和健康水平；建立和健全社會保障體系，保持社會穩(wěn)定等。
可持續(xù)發(fā)展的主旨就是：既滿足當今的需要，又不至于危及人類未來的發(fā)展。它不是簡單的開發(fā)自然資源以滿足當代人類發(fā)展的需求，而是在開發(fā)資源的同時保持自然資源的潛在能力，以滿足未來人類發(fā)展的需求；盡力使發(fā)展與環(huán)境協(xié)調，防止、減少并治理人類活動對環(huán)境的破壞，使維持生命所必需的自然生態(tài)系統(tǒng)處于良好的狀態(tài)。
《經(jīng)濟參考報》記者：當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些問題？
施祖麟：當前我國一些區(qū)域，由于行政管理體制與經(jīng)濟發(fā)展機制的不匹配，使得整體優(yōu)勢不能互補，區(qū)域不能聯(lián)動，出現(xiàn)了以下問題：
第一，產(chǎn)業(yè)同構且又分散，多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，沒有差別化發(fā)展，而且企業(yè)平均規(guī)模小，布局分散；技術檔次和進入門檻低，行業(yè)與企業(yè)普遍缺乏合理的分工與協(xié)作，低水平競爭激烈，往往形不成規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)的整體競爭力亟待提高。
第二，城鎮(zhèn)空間蔓延無序。一些區(qū)域工業(yè)化的進程并沒有在空間上產(chǎn)生太多的集聚，城鎮(zhèn)建設主要追求數(shù)量指標，而忽視質量指標，簡單地將城市化理解為城鎮(zhèn)在空間上的膨脹，城鎮(zhèn)向外“攤大餅”式的蔓延，沒有足夠的措施保證城鎮(zhèn)發(fā)展的綠色空間，造成城鎮(zhèn)空間結構不當。
第三，重復建設較為嚴重。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)空間布局和基礎設施建設上，普遍缺乏有機協(xié)調，阻礙了要素流動和公共資源的優(yōu)化配置。
第四，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。一些區(qū)域沒有擺脫“G D P至上”的觀念，還是走“先污染、后治理”的老路。
《經(jīng)濟參考報》記者：區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵是什么？如何促進其可持續(xù)發(fā)展？
施祖麟：區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于人們能否將區(qū)域建設成“經(jīng)濟-生態(tài)-社會”協(xié)調發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)由此可以簡化為：經(jīng)濟子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)(包括資源與環(huán)境)、(社會子系統(tǒng))(包括人口、科技與教育)。區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的實質就是它和其他地域空間內(nèi)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會這三個系統(tǒng)之間相互制約、聯(lián)系、影響和依存關系的不斷變化，相互協(xié)調發(fā)展的運行問題。
促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的手段主要有三種：
一是經(jīng)濟手段，是指人們通過國家或者經(jīng)濟組織，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，不斷調整經(jīng)濟要素等變量來協(xié)調區(qū)域發(fā)展過程中各種主體之間的利益關系，從而促進區(qū)域經(jīng)濟運行和發(fā)展；二是法律行政手段，是指依靠立法、執(zhí)法和政府行政來調節(jié)區(qū)域發(fā)展中各種經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的行為和規(guī)范，政府運用行政的力量和權威，通過頒布法律法規(guī)、出臺政策等具有約束力的手段，直接調節(jié)和控制社會經(jīng)濟活動的行為；三是輔助手段，諸如技術運用等輔助上述手段的一些手段。
當然，各個地區(qū)還應根據(jù)實際狀況，因地制宜地制定有針對性的區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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