2013.07.27上午9點“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨環(huán)境商會2013年會”發(fā)言
環(huán)保部科技司司長趙英民：謝謝黃曉軍常務(wù)副會長，各位來賓、朋友們大家上午好，非常高興有這次機會跟大家一起交流探討，當(dāng)前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)所面臨的機遇，還有應(yīng)該怎么辦。時間關(guān)系我重點談幾個我個人的觀點，供大家參考。
第一、當(dāng)前我們國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于非常難得的歷史發(fā)展機遇。雖然我們總在說環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天來了或者環(huán)境產(chǎn)業(yè)的春天來了，但是當(dāng)下我們這個話題比以前顯得更加的應(yīng)景。為什么呢？有這么幾個方面。大家知道當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，“擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”總體經(jīng)濟形勢的要求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。在當(dāng)前國際經(jīng)濟整體復(fù)蘇繁榮的大背景下，我們經(jīng)濟形勢還是有一定下行的風(fēng)險，所以黨中央國務(wù)院提出了“擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，打造中國經(jīng)濟升級版的重大發(fā)展戰(zhàn)略部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家著力培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，也被列入了推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域，克強總理上個月在石家莊召開了環(huán)保的經(jīng)濟工作座談會上，明確的提出來，要充分的發(fā)揮節(jié)能環(huán)保在拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用，這是第一次國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的地位，由過去為環(huán)境保護事業(yè)提供支撐，升級為現(xiàn)在為拉動經(jīng)濟。所以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在拉動有效投資，創(chuàng)造就業(yè)，帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的作用，這標(biāo)志著國家產(chǎn)業(yè)開始從配角走向主角，我們過去談環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更多的是為環(huán)境保護提供技術(shù)支撐和物質(zhì)保障。這一次我個人覺得國家是真正的寄希望于環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的主力軍，這是跟過去不太一樣了。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正式進入拉動經(jīng)濟增長，促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場和大舞臺，是一舉多得的重大戰(zhàn)略舉措，所以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
第二、市場經(jīng)濟體制的強化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步壯大發(fā)展提供了源源不斷的活力和源泉。尊重市場和按市場規(guī)律辦事，是確保市場經(jīng)濟充滿活力的基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然前邊是關(guān)于環(huán)保，但是它畢竟是個產(chǎn)業(yè)，講到產(chǎn)業(yè)它一定是符合市場規(guī)律的。因此，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，只有市場規(guī)律被逐步的尊重，市場配置資源的有效性，投入產(chǎn)出的最優(yōu)化效果，才能充分的顯現(xiàn)。新一屆政府執(zhí)政以來，進一步強化市場活力，簡政放權(quán)的市場導(dǎo)向，這方面引起了國內(nèi)外社會各界的廣泛關(guān)注和高度肯定，甚至有網(wǎng)絡(luò)和學(xué)者歸納了現(xiàn)在比較流行的詞“克強經(jīng)濟學(xué)”。我個人理解，新一屆政府非常重要的理念和核心，就是進一步的強調(diào)尊重市場，減少審批，特別是尊重市場主體的選擇，政府減少微觀干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場潛在的自身活力，堅持以市場的方式推動中國經(jīng)濟問題的解決。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟政府非常緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)而言，我認(rèn)為這是一個極大的市場利好的勢頭，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后的，特別是可持續(xù)發(fā)展帶來一個非常重大的機遇。
第三、嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和中國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原生的動力和現(xiàn)實的倒逼機遇。大家知道環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推動環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，我們現(xiàn)在可以說非常嚴(yán)峻，這方面的報道已經(jīng)很多了。總而言之，我們國家目前在正面臨著水、大氣、生物多樣性等幾乎所有的環(huán)境領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出突出的環(huán)境問題，環(huán)境風(fēng)險日益增加，急需盡快改善和解決，環(huán)境保護的任務(wù)非常艱巨。從另外一個角度看，目前需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有作為，環(huán)保市場潛力巨大。現(xiàn)在中國的主要污染物排放都是世界前列，甚至是全國第一的國家，但是全球最大的環(huán)保市場還不在中國。由此可見，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，無論是規(guī)模，還是業(yè)態(tài)，和我們現(xiàn)在所面臨的形勢還不相稱。從這個意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨著一個孕育的突破和發(fā)展的階段。當(dāng)然環(huán)境管理正在從以污染物控制為導(dǎo)向的管理模式，向環(huán)境質(zhì)量改善的管理模式轉(zhuǎn)型，這就意味著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)，對我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)都提出了新的要求。過去針對某一個污染物的削減，可以研發(fā)出相應(yīng)的技術(shù)，相應(yīng)的工程。隨著國家管理轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，更多的要求環(huán)境質(zhì)量改善，預(yù)示著對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的要求，是進一步復(fù)合型的、配套型的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，并且對環(huán)境服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)需求會顯得更加的迫切。
第四、生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標(biāo)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的正能量牽引。大家都說環(huán)境保護利在當(dāng)代，功在千秋，是一個積德行善的事情，中國人崇尚君子愛財，取之有道。隨著生態(tài)文明和美麗中國的宏偉目標(biāo)的確立，國家在整個推動宏偉目標(biāo)實踐的過程中，我認(rèn)為在座的各位從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)在追逐利潤的同時，和國家追求的，和人民群眾期盼的生態(tài)文明和美麗中國的目標(biāo)高度一致。從這個意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)還是有著不同，這個不同就是所謂巨大的正能量牽引，從這個意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說比其他產(chǎn)業(yè)更具有道德的高地，我認(rèn)為這個優(yōu)勢也許是短期看不見的，但是它一定是長久持續(xù)的。
我想給大家交流的第二個就是當(dāng)前推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要僅僅的抓住三個關(guān)鍵的突破點。關(guān)于環(huán)保部，現(xiàn)在正在做一些工作，包括推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，環(huán)保部應(yīng)該做什么工作，之前已經(jīng)有很多的論述。2011年環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這里面關(guān)于環(huán)保部推動的工作有比較詳細的描述，我們配合發(fā)改委制定《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，對下一步環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向、需求都有了進一步的描述。當(dāng)前國家正在緊鑼密鼓的制定，針對大氣污染、針對水體污染等等突出環(huán)境問題的相應(yīng)政策措施，所以這方面的情況就不一一介紹了。當(dāng)前推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開，一個是有效的刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，一個是整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)，一個市場的交易，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要使兩者有效的匹配，在這個方面，政府的作用應(yīng)該首先是有效刺激產(chǎn)業(yè)的需求策略，科學(xué)合理的實現(xiàn)有效需求，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，如何有效的創(chuàng)造并刺激好需求，是我們當(dāng)前應(yīng)該緊緊抓住的第一個關(guān)鍵的突破點。這主要有三個方面。
1、健全法制。充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定需求總量，市場容量中的先導(dǎo)作用，落實好企業(yè)、各級政府的環(huán)保責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身追究制，牢固樹立超標(biāo)就是污染犯罪的思想認(rèn)識，堅決扭轉(zhuǎn)守法成本大于違法成本的倒掛現(xiàn)象，要讓違法者承擔(dān)付不起的代價，這是健全法制。
2、強化管理。在強化管理方面，一方面要加強環(huán)境保護的管理，另外通過結(jié)合環(huán)保部門的日常執(zhí)法，要把對環(huán)境保護設(shè)施的全過程管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場監(jiān)管結(jié)合起來，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求，把環(huán)保設(shè)施是否能夠連續(xù)穩(wěn)定運行，有效滿足環(huán)保要求，納入環(huán)境的監(jiān)管范疇，重點查處建而不用，時開時停等逃避監(jiān)管的行為，另外進一步加大信息公開的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3、大力推進管理轉(zhuǎn)型。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要順應(yīng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的大趨勢，更多的從環(huán)境質(zhì)量的效果，考核的角度來提出市場化的需求。政府實際上也是，一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動者，另外一方面也本身就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求方。在這個方面，政府也要適應(yīng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的要求，變過去的購買環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)備，要轉(zhuǎn)為購買環(huán)境服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型商業(yè)模式，建立健全建設(shè)項目全過程的環(huán)境監(jiān)管制度，實施差異化的管理，科學(xué)設(shè)定符合環(huán)境質(zhì)量改善的總量控制目標(biāo)，推動建立以排污許可證為核心的企業(yè)環(huán)境管理監(jiān)管體系。
促進完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)。這一方面更多是政府的作用，更多的是為在座的各位提供健康發(fā)展的外部環(huán)境。與時俱進，確實有效的供給側(cè)，是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要保障，有三個方面的內(nèi)容。
1、科技創(chuàng)新。要建立健全以企業(yè)為核心，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的污染防治科技創(chuàng)新體系，強化環(huán)境評價，推進先進技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，實施走出去的戰(zhàn)略。
2、實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。主要就是由過去傳統(tǒng)意義上的，以環(huán)保裝備制造業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步的轉(zhuǎn)型為以環(huán)境服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌包括裝備、制造、生產(chǎn)、設(shè)置，乃至環(huán)境金融服務(wù)等綜合方面的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、實現(xiàn)金融創(chuàng)新。環(huán)保產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，需要專門為環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別設(shè)計的金融服務(wù)和資金保障。這個方面我想政府需要做的事情還很多，現(xiàn)在很多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，投融資難。資金困難，一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的資金局面比較大的特點有關(guān)系，同時也跟專門為這個產(chǎn)業(yè)設(shè)定的金融財政制度創(chuàng)新和不完善有關(guān)系。
第三、政府在大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中，必須要強化充分的尊重市場規(guī)律，轉(zhuǎn)變推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路。
1、首先是在環(huán)境保護工作中，要充分的注重發(fā)揮市場在保護環(huán)境中的作用?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的以行政的手段推動環(huán)境保護工作，大家耳熟能詳，簽訂責(zé)任狀，下邊去查處，但是如何充分的發(fā)揮市場的機制，價格的杠桿，又綜合運用發(fā)展規(guī)律的、經(jīng)濟的、科技的必要手段來推動環(huán)保工作，這是現(xiàn)在需要做的事情。一個非常好的案例，就是十一五全國的二氧化硫脫硫，其實推動十一五二氧化硫脫硫這項工作，我認(rèn)為最核心的政策就是電價補貼。
2、政府在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程中需要擺正位置，也就是轉(zhuǎn)變職能，理清和理順政府和市場和社會之間的關(guān)系，政府要做到不越位、不缺位、多幫助、多鼓勵、不下場、不參與。中國政府和省級人民政府更多的要作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)外在，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的外在性轉(zhuǎn)化為內(nèi)在性，把一個不賺錢的事情變成有利潤可圖的事情。各級人民政府要做好需求方，也就是甲方，特別要轉(zhuǎn)變觀念，變過去的購買設(shè)備、購買工廠為購買管理服務(wù)。
3、無論政府職能如何轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點決定了它是一個強烈的政策導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，政府必須為這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，政府干政府該干的事情，推動嚴(yán)格的執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境。
最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場主體，也就是說在座的環(huán)保企業(yè)，只有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)或者把環(huán)境保護這項工作，或者把環(huán)境問題的解決變成有利可圖的市場，就會極大的激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是環(huán)保主體的積極性，我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更好。時間所限，我就簡要的跟大家交流這幾個觀點，不當(dāng)之處請大家批評。。
(根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核)
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