2013.07.27上午 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨環(huán)境商會2013年會
國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良：各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好，非常高興參加2013年環(huán)境商會的年會，也借此機會為環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保事業(yè)而嘔心瀝血的商會和在座的企業(yè)家表示敬意，下面我結(jié)合國家發(fā)改委開展的工作和有關(guān)工作考慮，簡要的向與會的各位介紹三方面的情況。
第一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了環(huán)保重要的發(fā)展機遇期。“十二五”以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的期待日益增加，確實對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展提出了更高的要求。我們在最近的研究報告里總結(jié)了三個方面。
1、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高社會文明水平的內(nèi)在措施。“十二五”期間，我國發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費結(jié)構(gòu)的升級，緩解自然環(huán)境的硬約束，在發(fā)展中解決不平衡、不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的任務(wù)仍然艱巨，提供先進(jìn)的環(huán)保的技術(shù)裝備和專業(yè)性的環(huán)境服務(wù)，對提高我國的污染物防治能力非常必要、非常緊迫。
2、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟新增長的一個必然要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性強，就業(yè)機會多，市場機會大，是世界主要經(jīng)濟體新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，也已成為世界主要國家實施綠色新政，發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要內(nèi)容，隨著我國環(huán)境目標(biāo)的不斷提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重要的發(fā)展機遇期。
3、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的需要。隨著世界各國對加強環(huán)境保護要求的日益提高，產(chǎn)品生產(chǎn)消費，乃至廢棄處理的全過程，均要求符合更高的環(huán)保要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，正逐步成為國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為此我國在未來的經(jīng)濟發(fā)展中如何在經(jīng)濟技術(shù)競爭領(lǐng)域搶占先機，形成新的經(jīng)濟增長點，必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院非常重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將節(jié)能環(huán)保作為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的之首。不久前，7月12日國務(wù)院常務(wù)會議也研究了《關(guān)于進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見》，也提出了有針對性的措施和政策預(yù)案。不久的將來，國務(wù)院會對整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見以及部門的分工都會有明確的公布?？梢哉f環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，迎來了難得的歷史機遇期。
第二個方面我介紹一下國家發(fā)改委近年來針對加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)做的一些工作。“十一五”以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，加強了環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的協(xié)調(diào)，主要從以下幾個方面著力推動。
一、加強宏觀指導(dǎo)，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的牽引力。
1、強化規(guī)劃指導(dǎo)，起草了由國務(wù)院印發(fā)的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是國家首批在國家層面的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點領(lǐng)域和政策措施。那么國家的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力、環(huán)境監(jiān)測評估能力和飲用水安全等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施列為基本的公共服務(wù)的范圍和重點。按照“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，僅僅是城鎮(zhèn)污水處理及垃圾無害化處理設(shè)計建設(shè)的規(guī)劃，整個社會總額投資接近7000億元。
2、完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布并適時修訂了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄，鼓勵社會資本和外資投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的發(fā)展。
3、開展頂層設(shè)計。研究提出了關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建議，已報請國務(wù)院審定發(fā)布，會同有關(guān)部門研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見》。
4、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織成立了全國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，推動環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程和科研工作。
5、推動對外交流與合作。引進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，實施了一批環(huán)保示范工程，推動了我國優(yōu)質(zhì)的環(huán)保企業(yè)走出去，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
二、提高技術(shù)裝備水平，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬實力。從2011年開始，國家發(fā)改委組織了國家技術(shù)裝備與產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持環(huán)保企業(yè)擴大關(guān)鍵設(shè)備及核心產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，目前共支持了我國龍頭骨干的環(huán)保企業(yè)實施了32個示范項目。項目建成后，在膜材料及組件領(lǐng)域，覆蓋了無機膜、有機膜兩大類，有機膜中反滲透膜及相關(guān)組件產(chǎn)業(yè)化均進(jìn)行了支持。覆蓋了大型旋轉(zhuǎn)電除塵和高效電袋復(fù)合除塵器兩大類，對帶除塵急需的優(yōu)質(zhì)纖維、濾袋和配件產(chǎn)品給予了支持，同時突破了重金屬、PM2.5污染監(jiān)測設(shè)施等技術(shù)瓶頸，填補了我國急需應(yīng)用的環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品的空白。
三、健全環(huán)境保護經(jīng)濟政策，增加環(huán)境保護增長的內(nèi)生動力。
1、會同財政部、國家稅務(wù)總局制定了企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對從事環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)水和購置環(huán)保裝備的企業(yè)給予優(yōu)惠。
2、出臺脫硫脫硝電價政策，補償燃煤電場脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)和運營成本，催生煙氣脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
3、指導(dǎo)地方建立城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收費制度，加強征收管理，提高收繳率，為城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施的運營提供經(jīng)費保障。
4、完善垃圾回收發(fā)電價格政策，根據(jù)垃圾處理量來支付電價補貼，執(zhí)行全國統(tǒng)一電價每千瓦時6毛5，垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電的部分，實行中央和地方兩級分?jǐn)?，促進(jìn)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
5、積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點，目前試點省市管理能力顯著增強，環(huán)境和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)，通過發(fā)揮市場機制作用，充分運用經(jīng)濟和價格杠桿，使地方和企業(yè)由被動減排轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訙p排，有效拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。脫硫電價2004年出臺以后，脫硫機組占火電總裝備機組的比例由2005年的12%增加到2012年底的90%。脫硝電價出臺僅一年，脫硝機組占火電總裝機容量比例由2011年的17%增長到2012年底的28%。垃圾焚燒發(fā)電政策，垃圾焚燒處理的比例，也由2005年的10%提高到2011年底的20%。
四、加強投融資支持，增加環(huán)境保護發(fā)展的推動力。一方面，發(fā)改委繼續(xù)加強加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。“十一五”期間，國委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資1350億元，重點支持了城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點流域和海域水環(huán)境綜合治理，危險廢物綜合治理，火電廠煙氣脫硫示范工程，湘江流域重金屬污染治理。自2010年開始，僅城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，每年安排中央預(yù)算內(nèi)資金都超過200億元。另一方面，也積極拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票，利用外資等，實施環(huán)境保護工程。僅今年上半年，不到4個月的時間，國委創(chuàng)新發(fā)行企業(yè)債的模式，支持湖南省4個地市發(fā)行專項用于湘江流域重金屬治理的企業(yè)債券4個，累計金額近50億元。。
第三個方面我想向與會的各位介紹一下，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的考慮。
與普通的競爭行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策拉動和法規(guī)驅(qū)動型，所以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，同時還要加強政府的引導(dǎo)，驅(qū)動潛在需求，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場，圍繞著近年來國家發(fā)改委會同有關(guān)部門在研究制定相關(guān)的政策措施時，基本上考慮了“十二五”中后期要重點的構(gòu)筑政策法規(guī)支撐體系，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展市場環(huán)境，進(jìn)一步的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、實施重點工程，拉動了產(chǎn)業(yè)需求。加快實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大裝備及產(chǎn)業(yè)實驗工程。過去不到半年的時間，會同工信部和環(huán)保部，也組織搞了重大環(huán)保技術(shù)裝備，集產(chǎn)業(yè)化示范工程的實施方案，目前也正在征集意見。加快實施環(huán)保服務(wù)業(yè)的培育工程，重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、飲用水安全、重點海域、流域的綜合治理，及區(qū)域的重金屬污染治理工程，加快推進(jìn)非電行業(yè)的煙氣脫硫脫硝工程，以及能源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔市場示范工程。希望通過國家實施的重點工程，形成對環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2、完善政策體系，形成激勵機制。在產(chǎn)業(yè)政策方面，鼓勵先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，加快淘汰落后技術(shù)裝備及產(chǎn)品，逐步提高環(huán)保裝備及產(chǎn)品市場主動門檻，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)市場能力。在投資政策方面，加大中央資金和中央國有資本預(yù)算的投入力度，各級政府要設(shè)立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金，研究制定促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和消費的統(tǒng)計政策。在稅收政策方面，結(jié)合我國稅率改革的方向和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工作重點，進(jìn)一步落實和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，適時調(diào)整環(huán)境保護專業(yè)設(shè)備目錄，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營改增步伐，消費重復(fù)增稅，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在價格、收費和土地政策方面，要加快推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格改革，將環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)、技術(shù)成本，按照誰污染誰付費的原則，創(chuàng)新征收方式，提高征收率，實行鼓勵污染減排的價格政策。擴大經(jīng)營支持，促進(jìn)投資主體和融資渠道多元化，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。
3、加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推動技術(shù)進(jìn)步。建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展環(huán)保產(chǎn)品的評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。推進(jìn)環(huán)保工作建設(shè)與運營的標(biāo)準(zhǔn)化，整合現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，建立環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)責(zé)體系，樹立我們環(huán)保產(chǎn)品的品牌。
4、推動交流合作，開拓國際市場。充分利用現(xiàn)有的中日節(jié)能環(huán)保、中德經(jīng)濟論壇等雙邊、多邊合作的機制和交流平臺，加強信息、技術(shù)和項目交流，支持采用技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、直接投資的方式，加大對國外資源和技術(shù)的利用，支持我國環(huán)保技術(shù)利用和產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)由單級出口提供成套設(shè)備的國際社會主承包和工程總承包轉(zhuǎn)變，支持有條件的環(huán)保企業(yè)到境外投資。
各位來賓，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是中國自身發(fā)展的客觀要求，也是適應(yīng)世界發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要措施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅袌隹臻g廣闊，讓我們共同努力，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展而奮斗，謝謝大家。
（根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）
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