4月8日,聯(lián)合國(guó)2009年首次大型氣候談判會(huì)議在德國(guó)小城波恩落幕。
會(huì)議為期兩周,來(lái)自192個(gè)國(guó)家的2000多位政府代表、觀察員參加了會(huì)議。作為今年一系列密集談判的起點(diǎn),各國(guó)需要開(kāi)始起草《京都議定書(shū)》的后續(xù)氣候協(xié)議,為年底的哥本哈根會(huì)議做準(zhǔn)備。但在兩周的大會(huì)、小組協(xié)商、雙邊對(duì)話(huà)之后,會(huì)議并沒(méi)有取得預(yù)期的進(jìn)展。
不過(guò),經(jīng)過(guò)本次會(huì)議,各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已浮出水面。
最為尖銳的一個(gè)問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有最大的排放責(zé)任和能力,需要在國(guó)際氣候保護(hù)行動(dòng)中做出表率。聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告顯示,要避免2攝氏度以上升溫帶來(lái)的危險(xiǎn)后果,發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年需要比1990年削減25%-40%的排放。在這次波恩會(huì)議上,發(fā)展中國(guó)家提出了更為具體的要求:發(fā)達(dá)國(guó)家減排應(yīng)當(dāng)至少是40%。面臨海平面上升淹沒(méi)之危的密克羅尼西亞等小島國(guó)家甚至呼吁減排45%。
但發(fā)展中國(guó)家的呼聲并沒(méi)有得到回應(yīng)。迄今為止,大部分發(fā)達(dá)國(guó)家尚未主動(dòng)拿出數(shù)字來(lái)。在已經(jīng)公布了中期減排目標(biāo)的國(guó)家中,只有挪威、瑞士等國(guó)達(dá)到了25%～40%的范圍,而有的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至允許自己進(jìn)一步增加排放,比如日本拿出的可能范圍上限是增排4%。根據(jù)綠色和平的計(jì)算,綜合現(xiàn)有的各國(guó)減排目標(biāo),到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家只能做到4%～14%的減排,大大低于保護(hù)地球氣候所需要的行動(dòng)力度。
在會(huì)上,很多發(fā)達(dá)國(guó)家拿美國(guó)當(dāng)擋箭牌。美國(guó)新任氣候特使托德斯特恩表示,美國(guó)“愿意并且正在努力”積極參與談判。目前美國(guó)的減排目標(biāo)尚在討論之中,奧巴馬總統(tǒng)早先提出到2020年美國(guó)排放量會(huì)恢復(fù)到1990年水平,新的氣候與能源議案（草案）給出的減排范圍不到10%。不過(guò),發(fā)展中國(guó)家依然對(duì)美國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變給予積極回應(yīng)。按照一位中國(guó)代表的話(huà)來(lái)說(shuō),畢竟“美國(guó)現(xiàn)在的目標(biāo)是排放下降”,而前總統(tǒng)布什的藍(lán)圖是“美國(guó)仍將處在排放上升的路線(xiàn)上”。
另一個(gè)焦點(diǎn)是氣候資金。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供足夠的支持,特別是要拿出充足、及時(shí)的氣候資金。若要發(fā)展中國(guó)家下一步制定計(jì)劃、謀求低碳發(fā)展的討論取得進(jìn)展,有多少資金來(lái)做減排、如何保證資金落實(shí)到位,并“可測(cè)量、可匯報(bào)、可核實(shí)”,這些問(wèn)題必須首先得到清晰回答。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家卻提出了不同的順序,要求先看到具體的行動(dòng)計(jì)劃,再?zèng)Q定提供多少資金進(jìn)行支持。
會(huì)議的一致看法是,在6月份的第二次波恩會(huì)議上,發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)、氣候資金等問(wèn)題都得白紙黑字寫(xiě)清楚。
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