美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬是高舉“變革”大旗入主白宮的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他的變革主張發(fā)揮得最充分的當(dāng)屬他提出的新能源思想，這也是他塑造美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵步驟。
短期來(lái)看，作為新政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，開發(fā)利用新能源有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，奧巴馬新能源戰(zhàn)略將是世界能源領(lǐng)域革命的開始，其結(jié)果是可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟(jì)將大展宏圖，而傳統(tǒng)的不利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間將被不斷壓縮。與此相伴而來(lái)的，難免是美國(guó)制定或主導(dǎo)制定各種相關(guān)國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，而其他國(guó)家則面臨要達(dá)到或適應(yīng)這些標(biāo)準(zhǔn)的壓力。
就奧巴馬的新能源戰(zhàn)略及其相關(guān)問(wèn)題，記者近日采訪了長(zhǎng)期從事環(huán)保和能源問(wèn)題研究的國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)董事長(zhǎng)、中國(guó)全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議海外特邀代表何平博士。
何平博士認(rèn)為，奧巴馬新能源戰(zhàn)略勢(shì)必給美國(guó)乃至世界能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，中國(guó)應(yīng)該及早調(diào)整自己的能源政策，以防止陷入被動(dòng)的局面。
中國(guó)應(yīng)及早開發(fā)碳捕捉及封存技術(shù)
盡管新能源成為能源發(fā)展的新潮流，但新能源取代傳統(tǒng)能源的主導(dǎo)地位尚需時(shí)日。而且，傳統(tǒng)能源也不會(huì)因?yàn)樾履茉吹呐畈l(fā)展而喪失在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，在傳統(tǒng)能源方面，今后的關(guān)鍵問(wèn)題是，人們?cè)趺词褂脗鹘y(tǒng)能源才能更有效率、更有利于環(huán)境。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，解決煤炭污染問(wèn)題是非常重要的。中國(guó)的煤炭資源豐富，也是煤炭使用大國(guó)。但眾所周知，煤炭造成的污染破壞也是很嚴(yán)重的。如果不解決煤炭產(chǎn)生大量二氧化硫、二氧化碳排放的問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題就難以得到解決。同時(shí)，隨著世界對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，中國(guó)因此承受的國(guó)際壓力也會(huì)越來(lái)越大。因此，中國(guó)應(yīng)及早自行開發(fā)碳捕捉及封存技術(shù)。
碳捕捉及封存技術(shù)(CCS)是將煤電廠釋放的二氧化碳捕獲，經(jīng)過(guò)壓縮，然后埋入巖層或海底，達(dá)到減少80%-90%碳排放的目的。應(yīng)用碳捕捉及封存技術(shù)將使煤電成本增加21%-91%。但如果能將捕獲的二氧化碳加以利用，比如注入油田以增加石油的產(chǎn)量，成本就可能降低。去年，第一家應(yīng)用碳捕捉及封存技術(shù)的試驗(yàn)性煤電廠在德國(guó)建成，目前運(yùn)行情況還不清楚。
中國(guó)在開發(fā)碳捕捉及封存技術(shù)方面應(yīng)當(dāng)加大投入。一方面繼續(xù)利用國(guó)際援助資金，另一方面可吸納企業(yè)資本投入，通過(guò)試點(diǎn)，掌握核心技術(shù)和流程。同時(shí)，對(duì)滿足地質(zhì)條件的可能埋藏區(qū)域進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃。CCS技術(shù)的應(yīng)用可能對(duì)中國(guó)最終溫室氣體總量減少起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)可能形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。（胡芳）
新能源戰(zhàn)略“一石三鳥”
奧巴馬認(rèn)為，美國(guó)目前面臨的能源挑戰(zhàn)是嚴(yán)重的，而且是被拖延了太長(zhǎng)時(shí)間沒有得到解決。問(wèn)題的關(guān)鍵就是美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴性太強(qiáng)。這種依賴不僅是削弱了美國(guó)的國(guó)家安全，給氣候、生態(tài)和環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而且還導(dǎo)致了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不健全、增加了廣大美國(guó)家庭的財(cái)政壓力。
概括起來(lái)，奧巴馬新能源戰(zhàn)略主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
一、打擊過(guò)度能源投機(jī)行為，如果需要，動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑石油價(jià)格。
二、在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不需要從中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的目標(biāo)。
具體包括：提高機(jī)動(dòng)車輛燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；在2015年之前將混合動(dòng)力型汽車（這些車的燃油指標(biāo)最高可達(dá)每加侖150英里）的使用量提高到100萬(wàn)輛，并確保這些車都是在美國(guó)生產(chǎn)；為新型動(dòng)力車的購(gòu)買者提供7000美元的減稅；設(shè)立全國(guó)低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)現(xiàn)有石油和天然氣開發(fā)權(quán)實(shí)行“要么使用、要么失去”的政策；進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油和天然氣生產(chǎn)。
三、在十年內(nèi)，每年投資150億美元，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新能源、節(jié)能和清潔生產(chǎn)就業(yè)崗位，將美國(guó)傳統(tǒng)的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中心。
具體包括：確保利用新能源發(fā)電量到2012年達(dá)到總量的10%，到2025年達(dá)到總量的25%；每年改造100萬(wàn)戶房屋，使之變得更加節(jié)能；開發(fā)和利用清潔煤炭技術(shù)；投資發(fā)展“智能電網(wǎng)”；加快家電能效標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化政府建筑節(jié)能和綠色采購(gòu)；設(shè)立新技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)。
四、到2050年將溫室氣體排放量減少80%。
具體包括：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面實(shí)行設(shè)定碳排放上限和交易制度(cap-and-tradeprogram)，到2050年將溫室氣體排放量在1990年的水平上減少80%；使美國(guó)成為應(yīng)對(duì)氣候變化方面政策和技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。
從上述內(nèi)容可以看出，以發(fā)展新能源為核心，輔之以節(jié)能和提高能效，構(gòu)成了奧巴馬能源戰(zhàn)略的主要框架。盡管其中也包含了促進(jìn)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)的內(nèi)容，但顯然不是奧巴馬的重點(diǎn)追求。
何平指出，奧巴馬的新能源戰(zhàn)略“一石三鳥”：一是創(chuàng)造就業(yè)崗位；二是降低美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴程度；三是減少溫室氣體排放。這其中包含了美國(guó)新政府的短期目標(biāo)，即創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，支持經(jīng)濟(jì)盡快擺脫衰退；但更重要的是包含了奧巴馬對(duì)于美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、從而提高經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能力和承擔(dān)全球氣候變化責(zé)任的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。
石油市場(chǎng)、能源產(chǎn)業(yè)、地緣政治格局的面貌可能改觀
美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，也是世界石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)。一旦美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴程度明顯下降，其進(jìn)口需求減少，那么，國(guó)際石油市場(chǎng)的需求壓力也會(huì)隨著減少，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格便有可能不像現(xiàn)在這么大幅波動(dòng)，而是更趨于穩(wěn)定了。這是奧巴馬實(shí)施新能源戰(zhàn)略可能產(chǎn)生的影響之一。
另一個(gè)影響是可能促進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的努力。奧巴馬新能源戰(zhàn)略反映出美國(guó)新一屆政府在全球氣候變暖問(wèn)題上的立場(chǎng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，其態(tài)度完全不同于之前的布什政府。何平認(rèn)為，種種跡象表明，在奧巴馬政府領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)不僅僅是要參與世界應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的行動(dòng)，簽訂像《京都議定書》這樣的全球性協(xié)定，而且還會(huì)積極主導(dǎo)制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要求其他國(guó)家達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。從另一方面講，也不難預(yù)見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家很有可能要面臨來(lái)自美國(guó)的更多壓力。
能源是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，能源的變革必定帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的變革。當(dāng)清潔的新能源逐步取代對(duì)環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)能源的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)也就變得越來(lái)越無(wú)害于環(huán)境。因此，奧巴馬新能源戰(zhàn)略可能產(chǎn)生的最直接影響應(yīng)該是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。歷史賦予了奧巴馬一個(gè)重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，而新能源正是奧巴馬為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)精心選擇的突破口。
何平認(rèn)為，美國(guó)在新能源開發(fā)利用方面現(xiàn)在已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，一旦技術(shù)上取得重大突破，新能源產(chǎn)業(yè)很有可能像上個(gè)世紀(jì)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣迅猛發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)一大批相關(guān)行業(yè)快速進(jìn)步，推動(dòng)整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響到世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)將大量投入人力和財(cái)力，研究和開發(fā)新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)品，并向世界其他國(guó)家和地區(qū)出口這些技術(shù)和產(chǎn)品，由此形成美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的重心。
再有，一旦美國(guó)對(duì)中東石油的依賴性顯著下降，世界地緣政治格局也有可能隨之發(fā)生變化，美國(guó)的外交、軍事重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)移。這也是奧巴馬新能源戰(zhàn)略可能產(chǎn)生的一個(gè)影響。
發(fā)展生物能源中國(guó)可做多多
作為同樣是能源消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)，必須充分估計(jì)到美國(guó)新政府新能源戰(zhàn)略可能給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大影響，并及早采取切實(shí)有效的政策措施，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供安全可靠的能源保障。中國(guó)是有能力避免陷入被動(dòng)局面的。
何平建議，中國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展生物能源，因?yàn)橹袊?guó)有這方面的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有150多種含油植物，這是一個(gè)得天獨(dú)厚的條件。中國(guó)目前仍有一億公頃荒地沒有得到利用，完全可以用來(lái)種植油料植物。按這些土地的20%利用計(jì)算，每年約可生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，每年至少可生產(chǎn)酒精和生物柴油一億噸。充分利用這些荒地，既可減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，又能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還能改善環(huán)境。
另外，中國(guó)每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這也應(yīng)該成為生物能源的主要原料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市里的工業(yè)有機(jī)廢棄物，城市生活中廢棄的垃圾、泔水等等，都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。據(jù)估計(jì)，如果70%的生物質(zhì)能資源能夠得到利用，便可替代2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和30%的石油。
中國(guó)目前的主要問(wèn)題是政策不配套，技術(shù)不過(guò)關(guān)，好多資源沒有得到利用。發(fā)展生物能源應(yīng)該是中國(guó)努力的方向，可以一舉多得，而且非常有潛力。
另外，沼氣技術(shù)在農(nóng)村也很受歡迎，既環(huán)保又節(jié)能，應(yīng)該更廣泛地推廣。建議建立沼氣推廣基金，為農(nóng)民使用沼氣提供補(bǔ)貼和無(wú)息貸款。
中國(guó)的太陽(yáng)能和風(fēng)能可以更好
中國(guó)在太陽(yáng)能熱水技術(shù)和應(yīng)用方面居世界領(lǐng)先地位。但人均熱水器面積仍然很低，政府可以增加補(bǔ)貼，進(jìn)一步推廣熱水器在城鎮(zhèn)居民中的使用。在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面，中國(guó)的技術(shù)也不落后，但目前百分之九十的產(chǎn)品銷往歐美市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒有建立起來(lái)。培養(yǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最有效的辦法是政府采購(gòu)。對(duì)公共建筑、設(shè)施，特別是新建的，應(yīng)當(dāng)要求有一定比例使用太陽(yáng)能。一旦有了市場(chǎng)，光伏發(fā)電的成本也將隨之降低。
風(fēng)能近年來(lái)發(fā)展很快，但目前還只有千分之六的風(fēng)能得到利用，發(fā)電量也只占百分之一。
風(fēng)能的發(fā)展不僅取決于風(fēng)能技術(shù)本身，而且取決于電網(wǎng)的容量和承受能力。因此，電網(wǎng)的改造和升級(jí)是新能源發(fā)展的一個(gè)前提條件。如果新疆的電網(wǎng)能聯(lián)接到內(nèi)地的電網(wǎng)，那新疆的風(fēng)電就能夠得到進(jìn)一步開發(fā)。在奧巴馬新能源計(jì)劃中，美國(guó)聯(lián)邦政府也將和州政府、電力公司合作，對(duì)美國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行改造。
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