“若要達(dá)成一個強(qiáng)有力的協(xié)議，氣候變化談判者們將需要他們的領(lǐng)導(dǎo)人指明正確的方向。”
最近，在德國波恩舉行的全球變暖談判在熱烈的掌聲中拉開帷幕，因為美國氣候變化問題特使托德·斯特恩宣布：美國回來了。談判的結(jié)果是，在未來的八個月內(nèi)有切實的工作要做，以確保在丹麥哥本哈根舉行的氣候大會上達(dá)成一個強(qiáng)有力的協(xié)議。
一個強(qiáng)有力的協(xié)議，必須具備四個關(guān)鍵要素：
發(fā)達(dá)國家強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，堅決大力減排；
發(fā)展中國家愿意依靠自身的力量大力減排，發(fā)達(dá)國家制定基于績效表現(xiàn)的激勵措施，鼓勵發(fā)展中國家實現(xiàn)更大幅度的減排；
逆轉(zhuǎn)毀林速度的措施；
為最脆弱國家適應(yīng)氣候變化的影響提供支持。
有很多的工作要做。不過，有跡象表明，在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，各項工作就能得以落實。
首先，這次會議清楚地表明，美國已重新回到這一進(jìn)程。托德·斯特恩特使表示：“我和我的團(tuán)隊來到這里，決心彌補(bǔ)失去的時間。現(xiàn)在，美國再次致力于建立氣候變化全球響應(yīng)。”這些言論發(fā)出了一個強(qiáng)烈的信號，顯示出美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬致力于讓美國重新參與國際氣候談判。
斯特恩的發(fā)言重申，美國將給談判帶來兩項關(guān)鍵內(nèi)容：
在短期內(nèi)，堅決限制美國造成全球變暖的污染，并設(shè)定在2050年之前逐年降低污染的目標(biāo)；
通過采取基于績效表現(xiàn)的激勵措施，拿出“大量資金”，支持發(fā)展中國家減排并提供適應(yīng)幫助。
僅僅在托德·斯特恩發(fā)表講話的一天之后，美國迅即通過了一項清潔能源和全球變暖法案。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席亨利·韋克斯曼和能源與環(huán)境小組委員會主席埃德·馬基發(fā)布了一個討論稿，內(nèi)容包括若干有助于在哥本哈根達(dá)成一個強(qiáng)有力的國際協(xié)議的關(guān)鍵措施，其中包括：
制定國際碳市場準(zhǔn)入規(guī)則，鼓勵發(fā)展中國家在能夠向美國市場出售碳信用額之前采取單邊行動；
針對國際上因砍伐森林而導(dǎo)致的排放，提供實現(xiàn)減排的激勵措施；針對履行自身承諾的發(fā)展中國家，建立出口清潔能源技術(shù)的激勵措施；
支持發(fā)展中國家適應(yīng)全球變暖和減少國家安全威脅。
美國（以及其他各國政府）討論這些細(xì)則的結(jié)局如何，將是哥本哈根協(xié)議的預(yù)覽，因為這些都是各國必須添加到新協(xié)議中去的關(guān)鍵要素。
在波恩會議上，有關(guān)發(fā)展中國家發(fā)展“低碳戰(zhàn)略”，也有許多開誠布公的對話。這些戰(zhàn)略的具體細(xì)節(jié)仍在討論之中，但是這些細(xì)節(jié)基本上勾勒出了一個在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時碳排放受限制的世界的中期戰(zhàn)略。有些行動將依靠發(fā)展中國家自身的力量實施，有些則要靠發(fā)達(dá)國家的幫助來實現(xiàn)。
根據(jù)這些戰(zhàn)略，發(fā)展中國家可以在經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè)實行減排，并通過碳市場和技術(shù)協(xié)議獲得采取進(jìn)一步行動的激勵。這將意味著發(fā)展中國家從“抵消”演變到行業(yè)方法。
不幸的是，這方面的討論目前陷入了“雞和蛋”的困境——在發(fā)達(dá)國家具體說明能提供何種幫助之前，發(fā)展中國家不愿意表明會采取什么樣的行動；而在了解發(fā)展中國家將采取什么樣的行動之前，發(fā)達(dá)國家則不列出將提供何種幫助。解決這個問題的辦法可能是同時談判，雙方必須同時“攤牌”。
若要達(dá)成一個強(qiáng)有力的協(xié)議，氣候變化談判者們將需要他們的領(lǐng)導(dǎo)人指明正確的方向。在哥本哈根會議召開之前及會議期間，需要就許多非常困難的政治決策達(dá)成一致，而這些將要求談判者們“越級”作出決策。
這些領(lǐng)導(dǎo)人開始在一些場合發(fā)出信號，稱存在達(dá)成強(qiáng)有力協(xié)議的空間：各國已準(zhǔn)備好擱置分歧，著手制定可行的戰(zhàn)略。各國領(lǐng)袖近日聚首于主要經(jīng)濟(jì)體論壇，試圖簽訂關(guān)鍵性的雙邊協(xié)議，如中美對話。在最近倫敦舉行的二十國集團(tuán)（G20）會議上，世界最大的20個經(jīng)濟(jì)體（世界最大的排放國）的領(lǐng)導(dǎo)人承諾，“將在2009年12月于哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上達(dá)成協(xié)議。”
我們必須盡快跨越表態(tài)階段，并著手?jǐn)M定強(qiáng)有力的協(xié)議。即將于六月在波恩舉行的面會，其主要任務(wù)就是激發(fā)針對全球暖化的國際響應(yīng)。在這次會議上，各國將依靠各自草擬的協(xié)議向?qū)Ψ?#8221;攤牌”。
要做的工作還有很多，但也出現(xiàn)了一些令人鼓舞的跡象。
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