全球變暖已成為人類迄今為止面臨最為嚴(yán)重、規(guī)模最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的問題之一，也是影響未來國際能源體系、重塑全球能源和經(jīng)濟(jì)格局的重要因素之一。作為全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國，中美兩國都面臨著氣候變化帶來的糧食安全、極端自然災(zāi)害、海平面上升、疾病蔓延、能源危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)。“卡特里娜”颶風(fēng)給美國以嚴(yán)重的教訓(xùn)，華北大旱與冰川消蝕也讓中國體會(huì)到了氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中美氣候能源合作不但推動(dòng)全球氣候變化行動(dòng)的順利發(fā)展，也關(guān)乎中美和世界的繁榮與可持續(xù)發(fā)展，必將成為中美戰(zhàn)略互信的基石。
氣候能源安全顛覆“上帝恩寵的美國”
二百多年來，美國一直相信大規(guī)模自然災(zāi)害、恐怖襲擊等不會(huì)發(fā)生在上帝如此垂愛的領(lǐng)土。小布什政府宣布退出防止氣候變暖的《京都協(xié)議書》時(shí)，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾經(jīng)感嘆，“全世界都知道地球變暖會(huì)帶來災(zāi)難，只有美國人不明白。”氣候變暖造成的卡特里娜颶風(fēng)直接顛覆“美國例外”的思維，讓其醒悟到世界超強(qiáng)也會(huì)在全球氣候變化災(zāi)難面前不堪一擊。
奧巴馬上臺(tái)之后，一改布什政府的能源政策。他表示將在未來十年投入1500億美元資助替代能源研究，減少50億噸二氧化碳的排放、承諾要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少80%，并以7000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車。
尤為重要的是，奧巴馬希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候危機(jī)的雙贏。在他上任后不久的幾天里，就推出了“美國復(fù)興與再投資計(jì)劃”，其中要在3年內(nèi)讓美國再生能源倍增，足以供應(yīng)全美600萬戶用電，這是要在3年內(nèi)達(dá)到過去30年才能達(dá)到的目標(biāo)。當(dāng)前民主黨政府極力推動(dòng)“總量管制與排放交易”制度在國會(huì)通過，根據(jù)奧巴馬的設(shè)想，全球總量控制和排放貿(mào)易能如期于2012年開始，當(dāng)年可以為美國政府增加790億美元的盈余，2012-2019年累計(jì)可帶來共計(jì)6450億美元的收入；預(yù)計(jì)盈余將撥出1500億美元投入清潔能源的研發(fā)，剩下的將用于低收入戶的減稅福利。
應(yīng)對(duì)氣候變化中國需要幫助
隨著中國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，能源需求和溫室氣體排放都迅速攀升，世界所面臨的環(huán)保壓力愈發(fā)凸現(xiàn)。中國的基本國情和發(fā)展階段特征決定了生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的負(fù)面影響，因此面臨比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。更為重要的是，任何形式的全球溫室氣體的減排目標(biāo)將制約中國的排放空間，對(duì)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程構(gòu)成制約。
數(shù)據(jù)顯示，我國排放總量仍在持續(xù)快速增長(zhǎng)，僅上海人均二氧化碳排放量已是東京的一倍，中國城市的能源強(qiáng)度異常巨大。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提升必然會(huì)導(dǎo)致能源消耗水平的大幅度上升，而巨大的貿(mào)易順差也是相當(dāng)程度上以能源消費(fèi)為代價(jià)的，目前中國二氧化碳排放總量和歐盟27國持平。
出于歷史責(zé)任和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同需要，美國需要幫助中國節(jié)能減排，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)：首先，從18世紀(jì)工業(yè)革命開始到1950年，在人類由于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳總量中發(fā)達(dá)國家占了95%；從1950年到2000年的50年中，發(fā)達(dá)國家的排放量仍占到總排放量的77%。溫室氣體排放是全球氣候變暖的主要原因，切實(shí)控制和限制溫室氣體的排放是延緩變暖的主要方法。發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中無約束、大量地排放了溫室氣體，因此對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，也應(yīng)承擔(dān)主要的義務(wù)。其中幫助中國等發(fā)展中國家進(jìn)行節(jié)能減排的能力建設(shè)是最主要的方面。
其次，中國和美國盡管發(fā)展階段不同，國情不同，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)地球的共同目標(biāo)是一致的。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升階段，節(jié)能減排力度趕不上礦物質(zhì)燃料消費(fèi)速度，美國可以幫助中國通過低碳發(fā)展道路來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)也是中美兩國為呵護(hù)地球家園而承擔(dān)的共同使命。中美合作共筑戰(zhàn)略互信
中美兩國環(huán)境合作具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性和持久性。美國的環(huán)境技術(shù)、理念和資金推動(dòng)了中國的可持續(xù)發(fā)展，也開拓了其在華環(huán)保市場(chǎng)(如清潔排放機(jī)制和國際排放貿(mào)易等)，更為南北環(huán)境關(guān)系提供典范。
目前兩國之間主要有三種重要的合作機(jī)制：一是在《中美能源環(huán)境十年合作框架》下，中美提高能效和節(jié)約能源，加強(qiáng)對(duì)清潔能源、替代能源和新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣，構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的地區(qū)未來能源供應(yīng)體系。二是亞太經(jīng)合組織中的新能源合作，2007年APEC峰會(huì)發(fā)表的《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言》定下了該區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也建議通過技術(shù)合作提升中國的能源強(qiáng)度。三是亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃(AP6)。目前世界銀行等國際組織強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)發(fā)展中國家轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展道路的重要性。AP6旨在推進(jìn)商業(yè)和公共部門在能源密集型行業(yè)推廣清潔能源技術(shù)和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
中美氣候能源合作還需要盡可能避免轉(zhuǎn)移污染和氣候變化稅的影響。隨著全球化的深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)導(dǎo)致全球溫室氣體的增多，實(shí)際上中國大幅增加的溫室氣體排放也正是源于20世紀(jì)末以來的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而很多高耗能產(chǎn)業(yè)恰恰來自美國。與此同時(shí)，美國為了保護(hù)其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，正在著手準(zhǔn)備對(duì)華征收碳稅或者氣候變化稅，例如美國制造業(yè)協(xié)會(huì)最近就在游說美國政府稱，如果奧巴馬搶在中國之前制訂出國內(nèi)溫室氣體減排目標(biāo)的話，美國就應(yīng)對(duì)中國所進(jìn)口的鋼材額外征稅。美國能源部長(zhǎng)朱棣文也表示，如果美國只對(duì)本國商品課征碳稅，將會(huì)增加來自中國的未含碳稅的進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此不對(duì)中國產(chǎn)品施加碳稅就是對(duì)美國企業(yè)的不公平待遇。
然而，中美之間又是相互依賴的。分析人士認(rèn)為，全球體系和國際格局正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的轉(zhuǎn)型，目前全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到金融、能源、環(huán)境問題領(lǐng)域。在這個(gè)時(shí)期，能源安全、氣候變化、金融危機(jī)是中美需要共同處理的挑戰(zhàn)，中美能源氣候合作將會(huì)鞏固21世紀(jì)中美戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)世界的和平與繁榮。
金融危機(jī)的深刻影響下，低碳經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的基礎(chǔ)，這也是奧巴馬政府的重要舉措。中美關(guān)系中的確有很多問題，但是氣候變化會(huì)成為解決這些問題的基礎(chǔ)，中美需要成為全球推進(jìn)能源環(huán)境和氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。
總而言之，人類的未來取決于對(duì)現(xiàn)有能源資源格局的改造或者新型低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，這一切需要美國幫助中國成為氣候能源領(lǐng)域的利益攸關(guān)者。展望未來，唯有中美氣候能源合作能對(duì)中美關(guān)系起到持續(xù)良性的壓艙減震作用。更為重要的是，作為發(fā)展最快的新興大國和影響最大的超級(jí)大國，中美兩國已成為國際體系中的雙塔，任何全球問題的解決都離不開中美兩國的參與。中美關(guān)系已超越了兩國關(guān)系，健康發(fā)展的中美關(guān)系不僅有利于中美兩國人民的根本利益，而且有利于整個(gè)世界。
人們期待著奧巴馬政府切實(shí)和中國合作，共同協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)全球氣候變化機(jī)制以及為人類未來發(fā)展確定方向；切實(shí)在技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金機(jī)制方面做出努力以援助中國；切實(shí)考慮中國的國情和發(fā)展階段，為創(chuàng)造協(xié)同減排而構(gòu)筑多贏合作的新篇章。
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