在6月的波恩氣候變化談判之前，倘若暫停談論而回首過去兩年多邊會議中在氣候變化議題上的交鋒，會沮喪地發(fā)現(xiàn)，幾乎是毫無進展的。
在哥本哈根會議之前，受制于內部決策框架機制，除了加緊多邊游說步伐之外，作為最活躍倡導方的歐盟幾近黔驢技窮，同發(fā)展中國家博弈的資金和技術轉讓方面邁不出實際步伐。
在中歐峰會上，歐盟委員會主席巴羅佐瞅準了機會，就美國奧巴馬政府提出統(tǒng)一的汽車能效國家標準問題好好贊揚了美國總統(tǒng)奧巴馬一句。
不過歐盟對此問題始終是現(xiàn)實的：美國關于氣候變化的法案“美國清潔能源和安全法案”在21日剛剛以33：25的票數(shù)通過了眾議院能源和商務委員會，現(xiàn)在正式朝著眾議院前進，不過最早也要在6月底才能開始投票，而且還要面對參議院潛在的否決可能。
而此議案的中心思想同歐盟也相差甚遠：基于碳交易，美國提出到2020年，在2005年的基礎上削減排放17%，到2050年再削減83%。
然歐盟早在2007年3月就表示，如果其他發(fā)達國家作出相應的減排承諾，先進的發(fā)展中國家作出與其責任和能力相應的保證，歐盟愿意到2020年將其溫室氣體減排量在1990年的基礎上減少30%，并承諾到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少20%。
如若細讀巴羅佐在中歐峰會上的表態(tài)，會發(fā)現(xiàn)其對華態(tài)度與2007~2008年期間相比有著明顯的軟化，其中重點變化在于強調中歐共識而對中歐分歧避開不談：“基于中歐之間在2005年達成的氣候變化伙伴關系，中歐在完成哥本哈根協(xié)議的道路上，可以一起創(chuàng)造新局面。”
“在多邊方面，我們有著許多共識：最重要的是到2050年將全球溫室氣體排放減少一半。”巴羅佐談道，“在所有國家都需行動這一點上，以及各國有著共同愿景但是也有著不同責任方面，我們都有共識。”
巴羅佐并約定要在意大利7月的八國集團峰會上就此再談，然巴羅佐目前無法對中方所重視的資金到技術的轉讓問題作出評論。
目前，根據(jù)聯(lián)合國的估測，發(fā)展中國家在2030年之前，大約需要每年540億歐元來同氣候變化作斗爭。
歐盟激進的氣候變化組織紛紛指責歐盟的遲疑不決，一言以蔽之，“逐漸喪失在氣候變化問題上的全球領導權。”
歐盟的高級財經官員和環(huán)境官員最近(5月22日)在布拉格的會議進行了三個半小時，如同預期和以往無數(shù)次慣例：無果而終。
這次會議意在討論歐盟對于發(fā)展中國家在氣候變化問題上的資金、技術援助等議題。
在5月15日，聯(lián)合國氣候變化秘書處公布了兩份談判文本草案，一份是給富裕國家的減排設計，另一方是在減排交易以及森林和陸地使用上。
這些按照計劃是要在6月1~12日的波恩會議上進行2周時間的討論，而波恩會議則被視為是年底哥本哈根氣候變化大會的主要“文件”準備會議之一。
歐盟官員討論了對于如何將基金從富裕國家向發(fā)展中國家轉移的財政機制，但是在總體資金上，并無達成共識。
對于具體資金數(shù)字的缺失這一點，甚至受到了歐盟內部氣候變化組織的強力批評。
歐洲氣候變化行動網(wǎng)絡的高級政策官員萬恩就指出，之所以國際談判如此之緩慢，原因就在于發(fā)達國家不愿意在氣候變化融資和基金機制上面邁出步伐。
“在這方面，我們沒看到歐盟有實質行動，而許多發(fā)展中國家已經對此越來越不滿意了。”萬恩評論道。
而令人感到略有諷刺的一個事實是，歐盟一方面在氣候變化議題上敦促政府剛剛更迭后的美國邁出實際步伐，督促發(fā)展中國家與歐盟切實合作，一方面作為氣候變化的最大游說者，自身卻無法作出實際操作層面的承諾。
回到3月份的歐盟春季峰會，歐盟各國就覺得，對于現(xiàn)在就公布對發(fā)展中國家的資金幫助數(shù)額有點言之過早；歐盟委員會的部長會議上，對于在成員國之間應該如何分攤上述花銷有著嚴重分歧。
CBN記者3月份在歐盟聽到的說法是，這跟金融危機對某些成員國的傷害有關，而也有看法認為，對于在推行減排后獲利不大的歐盟國家，金融危機成了一個完美的托詞。
也曾有經常參加歐盟此類會議的法國前外交官人士對記者表示，歐盟開會向來從最高標準入手，由于27個成員國之間的分歧，最終以最低標準的共識結束，這個結構性難題就算是在《里斯本條約》簽署之后也不一定能解決。
無論如何，歐盟領袖將在6月18~19日繼續(xù)召開峰會，在目前記者看到的草案日程上，即包括歐盟對于哥本哈根的準備工作，其中特別提到了對于融資制度的討論，不過沒有設定特定的數(shù)字。
萬恩提出，歐盟需要快點在6月份作出總額承諾：“在氣候變化問題上，歐洲需要再次重申和獲得領導者地位。”
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