在6月的波恩氣候變化談判之前，倘若暫停談?wù)摱厥走^去兩年多邊會議中在氣候變化議題上的交鋒，會沮喪地發(fā)現(xiàn)，幾乎是毫無進(jìn)展的。
在哥本哈根會議之前，受制于內(nèi)部決策框架機(jī)制，除了加緊多邊游說步伐之外，作為最活躍倡導(dǎo)方的歐盟幾近黔驢技窮，同發(fā)展中國家博弈的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面邁不出實(shí)際步伐。
在中歐峰會上，歐盟委員會主席巴羅佐瞅準(zhǔn)了機(jī)會，就美國奧巴馬政府提出統(tǒng)一的汽車能效國家標(biāo)準(zhǔn)問題好好贊揚(yáng)了美國總統(tǒng)奧巴馬一句。
不過歐盟對此問題始終是現(xiàn)實(shí)的：美國關(guān)于氣候變化的法案“美國清潔能源和安全法案”在21日剛剛以33：25的票數(shù)通過了眾議院能源和商務(wù)委員會，現(xiàn)在正式朝著眾議院前進(jìn)，不過最早也要在6月底才能開始投票，而且還要面對參議院潛在的否決可能。
而此議案的中心思想同歐盟也相差甚遠(yuǎn)：基于碳交易，美國提出到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上削減排放17%，到2050年再削減83%。
然歐盟早在2007年3月就表示，如果其他發(fā)達(dá)國家作出相應(yīng)的減排承諾，先進(jìn)的發(fā)展中國家作出與其責(zé)任和能力相應(yīng)的保證，歐盟愿意到2020年將其溫室氣體減排量在1990年的基礎(chǔ)上減少30%，并承諾到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%。
如若細(xì)讀巴羅佐在中歐峰會上的表態(tài)，會發(fā)現(xiàn)其對華態(tài)度與2007~2008年期間相比有著明顯的軟化，其中重點(diǎn)變化在于強(qiáng)調(diào)中歐共識而對中歐分歧避開不談：“基于中歐之間在2005年達(dá)成的氣候變化伙伴關(guān)系，中歐在完成哥本哈根協(xié)議的道路上，可以一起創(chuàng)造新局面。”
“在多邊方面，我們有著許多共識：最重要的是到2050年將全球溫室氣體排放減少一半。”巴羅佐談道，“在所有國家都需行動這一點(diǎn)上，以及各國有著共同愿景但是也有著不同責(zé)任方面，我們都有共識。”
巴羅佐并約定要在意大利7月的八國集團(tuán)峰會上就此再談，然巴羅佐目前無法對中方所重視的資金到技術(shù)的轉(zhuǎn)讓問題作出評論。
目前，根據(jù)聯(lián)合國的估測，發(fā)展中國家在2030年之前，大約需要每年540億歐元來同氣候變化作斗爭。
歐盟激進(jìn)的氣候變化組織紛紛指責(zé)歐盟的遲疑不決，一言以蔽之，“逐漸喪失在氣候變化問題上的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”
歐盟的高級財經(jīng)官員和環(huán)境官員最近(5月22日)在布拉格的會議進(jìn)行了三個半小時，如同預(yù)期和以往無數(shù)次慣例：無果而終。
這次會議意在討論歐盟對于發(fā)展中國家在氣候變化問題上的資金、技術(shù)援助等議題。
在5月15日，聯(lián)合國氣候變化秘書處公布了兩份談判文本草案，一份是給富裕國家的減排設(shè)計，另一方是在減排交易以及森林和陸地使用上。
這些按照計劃是要在6月1~12日的波恩會議上進(jìn)行2周時間的討論，而波恩會議則被視為是年底哥本哈根氣候變化大會的主要“文件”準(zhǔn)備會議之一。
歐盟官員討論了對于如何將基金從富裕國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的財政機(jī)制，但是在總體資金上，并無達(dá)成共識。
對于具體資金數(shù)字的缺失這一點(diǎn)，甚至受到了歐盟內(nèi)部氣候變化組織的強(qiáng)力批評。
歐洲氣候變化行動網(wǎng)絡(luò)的高級政策官員萬恩就指出，之所以國際談判如此之緩慢，原因就在于發(fā)達(dá)國家不愿意在氣候變化融資和基金機(jī)制上面邁出步伐。
“在這方面，我們沒看到歐盟有實(shí)質(zhì)行動，而許多發(fā)展中國家已經(jīng)對此越來越不滿意了。”萬恩評論道。
而令人感到略有諷刺的一個事實(shí)是，歐盟一方面在氣候變化議題上敦促政府剛剛更迭后的美國邁出實(shí)際步伐，督促發(fā)展中國家與歐盟切實(shí)合作，一方面作為氣候變化的最大游說者，自身卻無法作出實(shí)際操作層面的承諾。
回到3月份的歐盟春季峰會，歐盟各國就覺得，對于現(xiàn)在就公布對發(fā)展中國家的資金幫助數(shù)額有點(diǎn)言之過早；歐盟委員會的部長會議上，對于在成員國之間應(yīng)該如何分?jǐn)偵鲜龌ㄤN有著嚴(yán)重分歧。
CBN記者3月份在歐盟聽到的說法是，這跟金融危機(jī)對某些成員國的傷害有關(guān)，而也有看法認(rèn)為，對于在推行減排后獲利不大的歐盟國家，金融危機(jī)成了一個完美的托詞。
也曾有經(jīng)常參加歐盟此類會議的法國前外交官人士對記者表示，歐盟開會向來從最高標(biāo)準(zhǔn)入手，由于27個成員國之間的分歧，最終以最低標(biāo)準(zhǔn)的共識結(jié)束，這個結(jié)構(gòu)性難題就算是在《里斯本條約》簽署之后也不一定能解決。
無論如何，歐盟領(lǐng)袖將在6月18~19日繼續(xù)召開峰會，在目前記者看到的草案日程上，即包括歐盟對于哥本哈根的準(zhǔn)備工作，其中特別提到了對于融資制度的討論，不過沒有設(shè)定特定的數(shù)字。
萬恩提出，歐盟需要快點(diǎn)在6月份作出總額承諾：“在氣候變化問題上，歐洲需要再次重申和獲得領(lǐng)導(dǎo)者地位。”
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