《內(nèi)羅畢宣言》是在為期9天的非洲國家環(huán)境部長會議閉幕時簽署的，宣言主要強調(diào)了目前非洲在環(huán)境及氣候變化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，并為非洲各國共同協(xié)商最終形成一套更合理的應(yīng)對氣候變化管理體制創(chuàng)造機會。
非洲國家環(huán)境部長會議主席、南非水資源及環(huán)境事務(wù)部長布耶瓦·松吉卡女士說，非洲國家在宣言中同意將提高各國應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力寫入各自國家和地區(qū)發(fā)展綱要、政策及戰(zhàn)略計劃中。各國一致同意將確保在水資源、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、林業(yè)、城市管理、食品及能源安全和海洋資源開發(fā)等領(lǐng)域提高應(yīng)對氣候變化的能力，最大程度減少氣候變化對上述領(lǐng)域的負面影響。松吉卡贊賞非洲各國為建設(shè)環(huán)境友好型的發(fā)展模式擱置爭議、在應(yīng)對氣候變化方面達成廣泛共識的做法。她說，《內(nèi)羅畢宣言》的簽署為非洲各國在年底舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議上以共同聲音尋求國際社會的支持提供了充分依據(jù)。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納指出，非洲國家環(huán)境部長會議最終能達成《內(nèi)羅畢宣言》實屬不易。非洲各國經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，各國對環(huán)境的需求和利益也千差萬別，能達成共識應(yīng)該說是很大的進步，至少表明非洲各國在應(yīng)對全球氣候變化方面本著從長遠角度考慮的原則，為實現(xiàn)一個清潔、低碳排放的環(huán)境履行了各自的義務(wù)。這有助于非洲各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在扶貧和完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)方面更是發(fā)揮了推動作用。施泰納還肯定了非洲國家在環(huán)保領(lǐng)域取得一定進步，如提高了清潔與可再生能源利用，加大建設(shè)可吸收二氧化碳的生態(tài)系統(tǒng)的投資力度等。
但有關(guān)專家也同時指出，盡管非洲國家在應(yīng)對氣候變化方面達成共識，但要執(zhí)行起來仍有很多的掣肘和阻礙。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是非洲的經(jīng)濟發(fā)展受氣候變化影響較大。農(nóng)業(yè)幾乎是所有非洲國家的經(jīng)濟支柱，而農(nóng)業(yè)受氣候變化的影響最大，也最脆弱。而地區(qū)貧困、政府管理不善、不健全的市場、落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技能力以及頻繁的自然災(zāi)害和地區(qū)沖突等都會極大削弱非洲各國應(yīng)對環(huán)境及氣候變化的能力。
其次，資金不到位也制約了非洲國家適應(yīng)環(huán)境能力的提高。專家預(yù)計，按目前的情況，要提高非洲國家應(yīng)對氣候變化的能力，每年至少需要10到500億美元的資金支持。但在全球金融危機蔓延的形勢下，如此龐大的開銷將讓國際社會捉襟見肘。此外，目前的金融體制尚不健全，廣大發(fā)展中國家獲取應(yīng)對氣候變化的資金渠道也很不暢通，因此很多國家無法獲得充足資金。對此，非洲各國環(huán)境部長倡議改進目前的清潔發(fā)展機制，加大發(fā)達國家對發(fā)展中國家實現(xiàn)溫室氣體減排的援助力度，幫助發(fā)展中國家提高土地資源可持續(xù)利用效率，提高其農(nóng)業(yè)和林業(yè)管理水平，以增加發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和增強其應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力。為此，《內(nèi)羅畢宣言》建議八國集團在非洲設(shè)立地區(qū)氣候中心，加強氣候風(fēng)險管理水平并實行防災(zāi)減災(zāi)地區(qū)戰(zhàn)略計劃。特別是對氣候變化影響下處于弱勢地位的婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體加大關(guān)注力度。
可以說，宣言的簽署標(biāo)志著非洲國家作為一個整體在應(yīng)對全球氣候變化方面達成了初步共識，但不容否認的是，包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家今后仍面臨著眾多的挑戰(zhàn)和困難，應(yīng)對全球性氣候變化仍有很長的路要走。
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