然而，從目前情況來看，在新協(xié)議必須涉及的兩大核心問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間依然存在重大分歧。因此，第二次氣候變化國際談判能否突破“瓶頸”引起普遍關(guān)注。
第二次談判意義重大
在哥本哈根大會(huì)前，今年應(yīng)舉行５次談判。在４月初結(jié)束的第一次談判中，各方闡明了各自的立場(chǎng)和目標(biāo)。第二次談判應(yīng)制訂出新協(xié)議草案。剩余的三次談判用于敲定最終協(xié)議文本。如果第二次談判不能順利完成使命，那么年底前達(dá)成新協(xié)議的前景將受到威脅。
根據(jù)“巴厘島路線圖”，新協(xié)議應(yīng)包括兩大核心內(nèi)容：一是確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期（２０１２至２０２０年）的溫室氣體量化減排目標(biāo)；二是加強(qiáng)對(duì)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和可持續(xù)的實(shí)施，就發(fā)達(dá)國家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)、提供資金支持等作出具體安排。
談判正面臨立場(chǎng)分歧
目前，圍繞減排指標(biāo)問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的斗爭相當(dāng)激烈。這主要表現(xiàn)在：發(fā)達(dá)國家當(dāng)前所承諾的溫室氣體減排指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的要求，而且還極力向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排義務(wù)；而發(fā)展中國家則堅(jiān)持，如果發(fā)達(dá)國家不能首先履行提供資金支持和轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)的義務(wù)，發(fā)展中國家將不可能接受量化的排放指標(biāo)。
發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在過去兩百多年工業(yè)化的進(jìn)程中毫無節(jié)制地排放溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，而發(fā)展中國家是氣候變化后果的最大受害者。因此，發(fā)達(dá)國家一方面要通過量化手段大幅度減少其溫室氣體排放，另一方面要向發(fā)展中國家提供充分的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助它們應(yīng)對(duì)氣候變化。
發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家作為一個(gè)整體到２０２０年要在１９９０年的水平上至少減排４０％。在第一次談判中，還有一些發(fā)展中國家明確提出發(fā)達(dá)國家應(yīng)在１９９０年的水平上至少減排４５％。
但是，從目前情況看，發(fā)達(dá)國家的承諾離發(fā)展中國家的希望還相去甚遠(yuǎn)。
美國代表在第一次談判中表示，美國新政府正考慮到２０２０年在２００５年的水平上減排１４％－１７％，基本相當(dāng)于回到１９９０年的水平。這實(shí)際上是將其在公約中的義務(wù)推遲了２０年。
日本在談判中的消極態(tài)度也極大影響了其在環(huán)保問題上塑造的“國際形象”。日本政府日前提出，將就２０２０年日本溫室氣體排放的中期目標(biāo)征求國民意見，中期目標(biāo)范圍為在１９９０年水平上“增加４％到減排２５％”。而根據(jù)《京都議定書》，日本在２０１２年就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)在１９９０年水平上減排６％。
而一向在應(yīng)對(duì)氣候變暖問題上擔(dān)當(dāng)“先鋒”角色的歐盟，在此次會(huì)談中因態(tài)度消極而備受批評(píng)。歐盟提出了“帶附加條件”的兩個(gè)指標(biāo)，即承諾到２０２０年將溫室氣體排放在１９９０年的水平上減少２０％，并愿意與其他發(fā)達(dá)國家一道將減排目標(biāo)提高到３０％。
此外，澳大利亞提出２０２０年本國在２０００年的水平上減排５％至１５％，加拿大提出２０２０年比２００６年減排２０％，與１９９０年水平相比減排幅度僅為２％。
許多分析人士指出，發(fā)達(dá)國家的減排承諾與它們的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、公約要求和減排能力相比極不相稱。
發(fā)達(dá)國家欲施離間計(jì)
第二次談判表現(xiàn)出的一個(gè)明顯特征是，發(fā)達(dá)國家試圖分裂發(fā)展中國家，將發(fā)展中國家分為三六九等，爭取將中國、印度、巴西等國家首先納入減排框架。
參加談判的美國代表說，只有在中國和其他發(fā)展中國家同樣承擔(dān)減排義務(wù)的情況下，美國才可能支持簽訂第二期減排協(xié)議。日本在４月份向大會(huì)提交的“議定書草案”中，也推出了“較先進(jìn)”發(fā)展中國家的排放指標(biāo)。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在５月２０日發(fā)表的協(xié)議草案討論稿中，提出了２０５０年發(fā)展中國家的排放指標(biāo)，其實(shí)際目的也在于盡早將發(fā)展中國家納入減排框架，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排義務(wù)。
對(duì)此，許多發(fā)展中國家指出，它們是發(fā)達(dá)國家無節(jié)制排放的受害者，它們的工業(yè)化過程尚未完成，溫室氣體排放在一定時(shí)間內(nèi)必然還處于上升階段。在發(fā)達(dá)國家履行公約所規(guī)定的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等義務(wù)前，不可能接受溫室氣體的量化減排指標(biāo)。
有人欲發(fā)“氣候?yàn)?zāi)難財(cái)”
關(guān)于資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)并提供資金支持的義務(wù)，但由于發(fā)達(dá)國家缺少應(yīng)有的政治誠意，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，十幾年來發(fā)達(dá)國家并未真正兌現(xiàn)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供資金的承諾。
發(fā)達(dá)國家以有關(guān)技術(shù)都掌握在私營部門手中為借口，百般推卸政府責(zé)任。在人類共同面臨氣候變化威脅的情況下，氣候友好技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者卻在過度賺取利潤，發(fā)“氣候?yàn)?zāi)難財(cái)”。在落實(shí)“巴厘路線圖”的談判過程中，發(fā)展中國家已就技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等問題提出了具體建議，但發(fā)達(dá)國家迄今未作出積極回應(yīng)，也不愿與發(fā)展中國家就此問題展開談判。
在當(dāng)前的談判中，發(fā)達(dá)國家并未表現(xiàn)出這樣的政治意愿，相反一直試圖突破“巴厘島路線圖”的范圍，重新解釋和修改公約。這實(shí)際上是對(duì)全球氣候變暖極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，破壞了各國之間的互信機(jī)制，這對(duì)哥本哈根大會(huì)最終達(dá)成協(xié)議的前景極為不利，也導(dǎo)致了目前談判處于“沒有明顯進(jìn)展的狀態(tài)”。
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