美國首次提出了較為詳盡的建議，稱美方愿意達(dá)成“全面的協(xié)議”。建議核心內(nèi)容是，把各國分成三個等級。第一等級是“工業(yè)國家”，即發(fā)達(dá)國家。建議要求它們到2050年減排80%，但是是在哪一年的基礎(chǔ)上減排，以及各國具減排多少，未有報道。第二等級是發(fā)展中國家，但區(qū)別對待。如巴西因為熱帶雨林多，它的減排方式和森林較少的印度就應(yīng)該不一樣。對中國等新興市場國家，不要求承諾具體的減排目標(biāo)，但是要求“經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的”發(fā)展中國家確定采取具體措施，如發(fā)展可再生能源。德國媒體說，美方對發(fā)展中國家的總的態(tài)度是“行動比結(jié)果更重要”。第三等級是最不發(fā)達(dá)國家，對它們進(jìn)行直接援助。美方代表團(tuán)代理團(tuán)長珀欣稱，美方的建議初步受到歡迎。這大約可以理解為，各方對美國現(xiàn)任政府愿意加入談判的態(tài)度表示認(rèn)可。但是，很顯然，由于美方的態(tài)度仍未細(xì)化，因此各國對此還處于研究階段。
日本政府提出，日本將在2020年比2005年減排15%。這一目標(biāo)受到歐盟和環(huán)保組織的廣泛批評。波恩《總匯報》報道說，通過計算，發(fā)現(xiàn)日本的目標(biāo)僅比《京都議定書》規(guī)定的2012年日本減排指標(biāo)超出2個百分點。
歐盟的立場仍然是，到2020年，歐盟整體在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，但是如果其他工業(yè)國共同參加，歐盟可減排30%。
中國等發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在２００年的工業(yè)化過程中大量排放溫室氣體，是造成氣候變化的主要原因，它們應(yīng)對此承擔(dān)歷史責(zé)任；發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中通過毫無限制的溫室氣體排放積累了大量財富和技術(shù)能力，有義務(wù)也有能力大幅度減排。所以發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家到2020年應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排40%，一些發(fā)展中國家甚至認(rèn)為應(yīng)達(dá)到45%。此次談判，根據(jù)各工業(yè)國（不含美國）提出的數(shù)字，最樂觀的測算，工業(yè)國也才達(dá)到減排24%的目標(biāo)。這將成為今后談判的最主要爭議點。
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