26日，歐盟三大主要經(jīng)濟體之一、在歐盟氣候變化問題上掌握較大話語權(quán)的英國發(fā)布了重要文件《通往哥本哈根之路》，闡明了其在今年年底的氣候變化談判中的基本立場。英國首相布朗還提出全球應(yīng)對氣候變化的財政支持方案草案。
而20年來對氣候變化問題始終是鐵板一塊的美國，其國會眾議院亦在同一天歷史性地通過了《美國清潔能源安全法案》，首次對美國企業(yè)排放二氧化碳等溫室氣體做出限制。
“現(xiàn)在就是需要領(lǐng)導(dǎo)力。”氣候組織（the Climate Group)大中華區(qū)政策研究項目總監(jiān)喻捷表示，如果沒有美國的配合，歐盟若在發(fā)達(dá)國家中單獨承擔(dān)量化減排指標(biāo)，其領(lǐng)導(dǎo)力肯定會衰弱。
英融資建議藏玄機
英國政府此次表示，作為《京都議定書》2012年到期后新的全球氣候公約，哥本哈根大會上各方最終達(dá)成的協(xié)議，主要目標(biāo)是將全球氣溫平均上升幅度控制在2℃以內(nèi)。這意味著協(xié)議必須規(guī)定，到2050年，全球的溫室氣體排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上至少降低50%。
哥本哈根大會的另一個重要議題是為發(fā)展中國家應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化籌措資金。布朗此次表示：“大多數(shù)用于減排和適應(yīng)氣候變化的資金都將來自私營企業(yè)。全球協(xié)議所確定的行動和措施將成為推動這部分投資的關(guān)鍵要素。但如果我們想在短期內(nèi)以最快速度采取措施并幫助各國適應(yīng)氣候變化，公共資金也是必不可少的。”
“英國站出來說這些話，對歐盟是非常重要的。之前大家對歐盟有些失望，例如在（應(yīng)對氣候變化的）資金提供方面，歐盟如果想當(dāng)領(lǐng)袖，應(yīng)該有一個最起碼的姿態(tài)，特別是在為最貧窮國家提供資金方面應(yīng)有起碼的表態(tài)。”喻捷說，英國的表態(tài)是歐盟的第一步。
不過，在資金的來源方面，目前發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間仍存在著分歧。喻捷表示，發(fā)展中國家堅持要發(fā)達(dá)國家的公共資金提供援助；而英德等國明確表示要由私營部門及碳交易市場來提供，因為如若使用納稅人的錢，政治阻力將非常大。
但發(fā)展中國家認(rèn)為，碳交易市場存在波動，因此這方面的資金來源不可預(yù)測。喻捷表示，這一分歧將來有可能彌合，還不是最難啃的骨頭。
英國此次還建議，將來應(yīng)對氣候變化的資金由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同提供（除最貧困的國家外），具體數(shù)額根據(jù)排放量和國家支付能力來定。此外，應(yīng)建立一個應(yīng)對氣候變化的可預(yù)知資金收入系統(tǒng)，這樣發(fā)展中國家就會有信心采取大規(guī)模的行動，因為資金將有保障。
喻捷表示，中國可能不會同意由英國的后一項建議，因為這有違應(yīng)對氣候變化問題上“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則——就公平性而言，英國的建議只看到了各國國內(nèi)生產(chǎn)總值這一當(dāng)前的數(shù)據(jù)，而模糊了發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進程中造成溫室氣體的歷史責(zé)任。
奧巴馬前進一步
而在美國，盡管總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里·克林頓及前副總統(tǒng)戈爾事先利用個人關(guān)系廣泛爭取支持，民主黨人仍只是勉強使《美國清潔能源安全法案》過關(guān)——在眾議院僅以219票對212票的微弱多數(shù)獲得通過，而且該法案在參議院的表決還前途未卜。
該法案為美國參加哥本哈根大會設(shè)定了初步的談判立場。法案要求，美國2020年前實現(xiàn)排放量比2005年的水平減少17％；2050年前減少83％。
該法案的核心是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)——在限制溫室氣體整體排放量的同時，允許制造業(yè)廠商等在超額排放時購買排放權(quán)。
此次，除民主黨內(nèi)部分歧外，共和黨眾議員僅有8人投贊成票，其余共和黨人指責(zé)該法案為美國歷史上“最大的一次加稅”。
據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估計，到2020年，由于上述法案實施，平均每個美國家庭要在能源方面多支出175美元。
戈爾則第一時間在他的博客上對法案的通過予以贊賞。
“這個法案解決不了所有問題，”戈爾寫道，“但法案的通過意味著我們?yōu)閰⒆h院即將就此舉行的辯論和12月的（氣候變化大會）談判構(gòu)建了動力。我們沒有B計劃可言。”
“一個定了（英國），一個在路上（美國尚需參議院表決）。如果12月全世界有很強的政治意愿，奧巴馬就可以順勢而動。”喻捷說，目前的進度比較理想，因為留給了奧巴馬一定的靈活性。
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