意義重大
作為世界上溫室氣體排放量最大的國家，美國在應對氣候變化問題上的立場和舉措對國際社會的努力具有重要影響，美國能否承諾減排義務關乎今年年底哥本哈根氣候變化大會能否取得實質性成果。
美國在前任總統(tǒng)布什任期內，退出了旨在控制全球溫室氣體排放的《京都議定書》，令國際社會倍感失望。美國先是否認全球氣候在變暖，繼而又不承認全球氣候變暖是人類活動造成的，對于全球氣候變化談判也消極應對。近年來，每當全球氣候變化大會召開時，美國都會成為被抨擊的對象。
美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政以來，采取了與布什政府迥異的立場。面對全球金融危機，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為化“危”為“機”、振興美國經(jīng)濟的主要政策手段，積極推動經(jīng)濟轉型、國會對氣候問題進行立法。眾議院２６日通過的《美國清潔能源安全法案》從某種意義上來講也是奧巴馬的勝利。
奧巴馬本周曾表示，這項法案將轉變美國生產(chǎn)和利用能源的方式，而在創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟方面領先的國家也必將領導２１世紀的全球經(jīng)濟。法案中的一些措施將促進清潔能源技術的發(fā)展，創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位。這一法案如果最終成為法律，必將促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉型，也有利于美國經(jīng)濟在較長時間內仍繼續(xù)領先全球。
美國著名智庫皮尤全球氣候變化中心主席、美前助理國務卿克勞森在法案通過后表示，這一法案具有重要國際意義，有助于美國與其他主要經(jīng)濟體一道制定出應對氣候變化的全球協(xié)議。
內容豐富
《美國清潔能源安全法案》要求減少化石能源的使用，規(guī)定美國到２０２０年時的溫室氣體排放量要在２００５年的基礎上減少１７％，到２０５０年減少８３％。
此外，法案引入了名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權交易機制。根據(jù)這一機制，美國發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權。
法案允許各企業(yè)通過植樹和保護森林等手段抵消自己的溫室氣體排放量，要求到２０２０年時，電力部門至少有１２％的發(fā)電量來自風能、太陽能等可再生能源。但這一點與歐盟相比仍有差距，歐盟要求到２０２０年時，電力部門至少有２０％的發(fā)電量來自可再生能源。
法案還批準每年投資１０億美元，供新建立的燃煤發(fā)電站進行碳捕捉，要求２０１２年后新建成建筑的能效要提高３０％，２０１６年后則需提高５０％。
該法案起草者之一馬基說：“這是美國歷史上最重要的能源和氣候變化立法”。美國前副總統(tǒng)、諾貝爾和平獎獲得者戈爾認為，法案中的一些措施是“解決氣候變化問題的具有實質意義的第一步”。
分歧明顯
這項法案在眾議院經(jīng)過數(shù)小時激烈辯論后最終以２１９票贊成、２１２票反對的結果得以通過，凸顯了各方的巨大分歧。
首先是民主黨內部有分歧。為使法案順利獲得通過，投票當天，奧巴馬總統(tǒng)親自當起了說客，打電話呼吁民主黨眾議員支持這一法案。投票前幾分鐘，眾議院議長、民主黨人佩洛西也對民主黨議員們做了總動員。然而，最終仍有４４名民主黨議員投了反對票。
其次，民主黨和共和黨分歧不小。民主黨認為，這一法案將為美國創(chuàng)造更多“綠色”就業(yè)崗位，減少美國對外國的石油依賴并促進美國經(jīng)濟轉型。共和黨人則認為，該法案將迫使電力和能源企業(yè)提高成本，無異于大規(guī)模加征能源稅，將損害美國經(jīng)濟，甚至可能減少美國相關部門的就業(yè)。此外，眾議院少數(shù)黨共和黨領袖博納認為，法案實質上要求美國將溫室氣體排放最終減少到１９１０年的水平，實屬“不切實際”。
最后，各方被迫做出了妥協(xié)，其中最大的妥協(xié)與溫室氣體排放權有關。法案最初版本希望通過出售溫室氣體排放權在１０年內籌集６０００億美元，用以推行減稅計劃，但經(jīng)過一番討價還價，法案最終版本規(guī)定，將８５％擬出售的排放權直接分配給相關企業(yè)不再出售。
眾議院雖然通過了《美國清潔能源安全法案》，但這一法案還需獲參議院通過以及總統(tǒng)簽署，才能成為法律。法案能否在參議院順利過關眼下還不得而知，其原因在于，參議員代表的是各州的利益，而各州在氣候變化和能源問題上的分歧更加錯綜復雜；此外，在１００名參議員中，需要至少６０票贊成才能使該法案在參議院通過，這也增加了法案通過的難度。
分析人士認為，由于美國國會立法過程復雜繁瑣，再加上７月初國會將進入休假期，參議院能否在今年年底前通過這一法案有著諸多不確定性?；蛟S，議員們的假期，正是各院外集團游說的最好時機。
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