意義重大
作為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)和舉措對(duì)國(guó)際社會(huì)的努力具有重要影響，美國(guó)能否承諾減排義務(wù)關(guān)乎今年年底哥本哈根氣候變化大會(huì)能否取得實(shí)質(zhì)性成果。
美國(guó)在前任總統(tǒng)布什任期內(nèi)，退出了旨在控制全球溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》，令國(guó)際社會(huì)倍感失望。美國(guó)先是否認(rèn)全球氣候在變暖，繼而又不承認(rèn)全球氣候變暖是人類(lèi)活動(dòng)造成的，對(duì)于全球氣候變化談判也消極應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，每當(dāng)全球氣候變化大會(huì)召開(kāi)時(shí)，美國(guó)都會(huì)成為被抨擊的對(duì)象。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，采取了與布什政府迥異的立場(chǎng)。面對(duì)全球金融危機(jī)，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為化“危”為“機(jī)”、振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題進(jìn)行立法。眾議院２６日通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》從某種意義上來(lái)講也是奧巴馬的勝利。
奧巴馬本周曾表示，這項(xiàng)法案將轉(zhuǎn)變美國(guó)生產(chǎn)和利用能源的方式，而在創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先的國(guó)家也必將領(lǐng)導(dǎo)２１世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。法案中的一些措施將促進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這一法案如果最終成為法律，必將促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍繼續(xù)領(lǐng)先全球。
美國(guó)著名智庫(kù)皮尤全球氣候變化中心主席、美前助理國(guó)務(wù)卿克勞森在法案通過(guò)后表示，這一法案具有重要國(guó)際意義，有助于美國(guó)與其他主要經(jīng)濟(jì)體一道制定出應(yīng)對(duì)氣候變化的全球協(xié)議。
內(nèi)容豐富
《美國(guó)清潔能源安全法案》要求減少化石能源的使用，規(guī)定美國(guó)到２０２０年時(shí)的溫室氣體排放量要在２００５年的基礎(chǔ)上減少１７％，到２０５０年減少８３％。
此外，法案引入了名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制，美國(guó)發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門(mén)的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)。
法案允許各企業(yè)通過(guò)植樹(shù)和保護(hù)森林等手段抵消自己的溫室氣體排放量，要求到２０２０年時(shí)，電力部門(mén)至少有１２％的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。但這一點(diǎn)與歐盟相比仍有差距，歐盟要求到２０２０年時(shí)，電力部門(mén)至少有２０％的發(fā)電量來(lái)自可再生能源。
法案還批準(zhǔn)每年投資１０億美元，供新建立的燃煤發(fā)電站進(jìn)行碳捕捉，要求２０１２年后新建成建筑的能效要提高３０％，２０１６年后則需提高５０％。
該法案起草者之一馬基說(shuō)：“這是美國(guó)歷史上最重要的能源和氣候變化立法”。美國(guó)前副總統(tǒng)、諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者戈?duì)栒J(rèn)為，法案中的一些措施是“解決氣候變化問(wèn)題的具有實(shí)質(zhì)意義的第一步”。
分歧明顯
這項(xiàng)法案在眾議院經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)激烈辯論后最終以２１９票贊成、２１２票反對(duì)的結(jié)果得以通過(guò)，凸顯了各方的巨大分歧。
首先是民主黨內(nèi)部有分歧。為使法案順利獲得通過(guò)，投票當(dāng)天，奧巴馬總統(tǒng)親自當(dāng)起了說(shuō)客，打電話呼吁民主黨眾議員支持這一法案。投票前幾分鐘，眾議院議長(zhǎng)、民主黨人佩洛西也對(duì)民主黨議員們做了總動(dòng)員。然而，最終仍有４４名民主黨議員投了反對(duì)票。
其次，民主黨和共和黨分歧不小。民主黨認(rèn)為，這一法案將為美國(guó)創(chuàng)造更多“綠色”就業(yè)崗位，減少美國(guó)對(duì)外國(guó)的石油依賴(lài)并促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。共和黨人則認(rèn)為，該法案將迫使電力和能源企業(yè)提高成本，無(wú)異于大規(guī)模加征能源稅，將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至可能減少美國(guó)相關(guān)部門(mén)的就業(yè)。此外，眾議院少數(shù)黨共和黨領(lǐng)袖博納認(rèn)為，法案實(shí)質(zhì)上要求美國(guó)將溫室氣體排放最終減少到１９１０年的水平，實(shí)屬“不切實(shí)際”。
最后，各方被迫做出了妥協(xié)，其中最大的妥協(xié)與溫室氣體排放權(quán)有關(guān)。法案最初版本希望通過(guò)出售溫室氣體排放權(quán)在１０年內(nèi)籌集６０００億美元，用以推行減稅計(jì)劃，但經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，法案最終版本規(guī)定，將８５％擬出售的排放權(quán)直接分配給相關(guān)企業(yè)不再出售。
眾議院雖然通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，但這一法案還需獲參議院通過(guò)以及總統(tǒng)簽署，才能成為法律。法案能否在參議院順利過(guò)關(guān)眼下還不得而知，其原因在于，參議員代表的是各州的利益，而各州在氣候變化和能源問(wèn)題上的分歧更加錯(cuò)綜復(fù)雜；此外，在１００名參議員中，需要至少６０票贊成才能使該法案在參議院通過(guò)，這也增加了法案通過(guò)的難度。
分析人士認(rèn)為，由于美國(guó)國(guó)會(huì)立法過(guò)程復(fù)雜繁瑣，再加上７月初國(guó)會(huì)將進(jìn)入休假期，參議院能否在今年年底前通過(guò)這一法案有著諸多不確定性?；蛟S，議員們的假期，正是各院外集團(tuán)游說(shuō)的最好時(shí)機(jī)。
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