由于氣候變化，國際社會必須對二氧化碳等溫室氣體排放活動進行有效管理。“碳預算”就是指為保持二氧化碳排放與生態(tài)容量之間的平衡而確定的碳排放量。4月，英國財政部發(fā)布了2009財政年度預算報告，確定從2009財政年度起設定“碳預算”，并根據(jù)“碳預算”排放目標安排相關財政預算，支持應對氣候變化活動，成為全球第一個在政府預算框架內(nèi)特別設立碳排放管理規(guī)劃的國家。
英國“碳預算”減排目標和規(guī)劃
“碳預算”是英國根據(jù)2007《氣候變化法》制訂的碳減排規(guī)劃。作為2009財政年度預算的組成部分，“碳預算”明確提出，2008年至2022年期間，每5年為1個周期，設立3個碳減排周期，力爭經(jīng)過階段性努力，使英國碳排放到2020年末較1990年減少34%，實現(xiàn)2050年排放較1990年降低至少80%的長期目標，這一目標較迄今為止英國政府提出的所有目標都更為激進。
根據(jù)減排目標，預算安排了相應的支出，并對實施效果進行了量化估算。預期政策實施后，2020年不同領域均取得可觀減排量和環(huán)境效益。
可以看到，2009財政年度預算在原有預算的基礎上，從減排角度對財經(jīng)政策進行整合，將社會經(jīng)濟活動全面納入了碳減排定量管理過程，使低碳發(fā)展融入到經(jīng)濟發(fā)展和財政預算總體規(guī)劃中。政府大量直接投入，展示了低碳發(fā)展的前景，有助于動員更多社會資金投入低碳部門。“碳預算”標志著發(fā)達國家應對氣候變化、開展減排行動的嘗試進入了一個新階段。
實施“碳預算”的資金投入和政策措施
英國2009財政年度預算確定，將向低碳經(jīng)濟新增投入14億英鎊，預期3年內(nèi)為低碳經(jīng)濟動員資金104億英鎊，以加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持低碳領域企業(yè)成長，創(chuàng)造綠色就業(yè)機會，占據(jù)并保持英國在低碳式經(jīng)濟復蘇中的領先地位?？傤~14億英鎊的支出主要包括：
1．支持海上風力發(fā)電。通過調(diào)整《可再生能源義務法》相關規(guī)定，提供約5.25億英鎊，對2009年到2012年間資金到位的海上風能投資給予支持。預計可以動員90億英鎊資金，向約280萬家庭供應電力。2．提高能效和資源效率。擬提供3.75億英鎊資金，支持今后兩年企業(yè)、公共建筑和家庭采取措施，提高能源和資源使用效率。事實上，節(jié)能是相對容易的減排方式，在減少排放的同時還可以降低家庭和公私部門的費用支出。3．支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色制造業(yè)。安排預算4.05億英鎊，主要支持風力和海洋能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)，強化低碳供應鏈等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保英國在上述領域繼續(xù)保持領先位置。4．支持碳捕獲項目。提供6000萬英鎊，支持4個碳捕獲和儲存項目的工程和設計研究，未來還將在環(huán)境預算額度中劃出3000萬英鎊支持此項活動。5．支持小規(guī)模和社區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展。為分散的小規(guī)模社區(qū)低碳能源發(fā)展提供7000萬英鎊。這些措施實施后，每年將減少約38萬噸二氧化碳排放和6000萬英鎊的能源支出，還可以提供部分就業(yè)機會。
除預算資金直接投入外，2009預算案中還包括以下與減排相關的財稅政策：1．調(diào)整氣候變化稅，支持熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設，預期到2015年將帶來逾25億英鎊的資金投入和相當數(shù)量的就業(yè)機會，新增裝機容量3GW（百萬千瓦）。2．提高燃油稅率，從2009年9月1日起稅率每公升提高2便士，2010年到2013年按實值計算每年提高1便士/公升，減少燃油產(chǎn)生的碳排放。3．上調(diào)填埋稅率，2011年起至2013年，每年4月1日將填埋稅稅率上調(diào)8英鎊/噸，鼓勵替代填埋的廢棄物處理方式，減少填埋導致的碳排放和環(huán)境污染。4．獲得歐洲投資銀行融資支持，英國可再生能源項目可以向該行申請?zhí)貏e融資，總的資金上限為40億英鎊。
根據(jù)《氣候變化法》及預算規(guī)劃，政府將在2009年夏天正式發(fā)布“能源和氣候變化戰(zhàn)略”，包括為達成“碳預算”目標而制訂的系列政策，以進一步強化碳排放長期規(guī)劃，并針對供熱節(jié)能，可再生能源和零排放住宅等推出特別措施。
幾點思考
“碳預算”將在碳減排和可持續(xù)發(fā)展領域產(chǎn)生廣泛影響。
英國實施“碳預算”既有減排考慮，也兼顧低碳經(jīng)濟成為新經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略目標。歐盟等發(fā)達國家普遍處于后工業(yè)化階段，需要開辟新的經(jīng)濟增長領域，英國的低碳式復蘇可以提供寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。如果“碳預算”實施帶來預期效果，減排行動更容易與財經(jīng)政策掛鉤，將對全球減排行動、特別是目前尚不承擔減排義務的發(fā)展中國家?guī)砀蟮臏p排壓力。
“碳預算”增強了減排行動的可行性，保障了減排目標的強制力。
“碳預算”將減排規(guī)劃融入政府預算，減排目標和具體政策措施相對應，保障減排活動落實到經(jīng)濟活動的各個層面，使經(jīng)濟發(fā)展與減排路線圖保持一致，是宏觀經(jīng)濟管理與溫室氣體減排行動的有機結(jié)合。作為年度財政預算案的一部分，“碳預算”具有法律效力，執(zhí)行依托于預算機制，成為對經(jīng)濟主體的活動具有“硬約束”效力的減排方案。
應適當關注英國氣候變化政策演變與實施。
近年來，英國在全球應對氣候變化行動中始終處于前沿位置。英國的減排政策走向、機構(gòu)運作和應對行動的進展情況，對我們把握國際應對氣候變化的行動方向、制訂碳減排政策具有重要的參考價值。
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