在最初幾年，為保護消費者不受能源價格上漲的影響，幫助企業(yè)過渡到清潔能源經(jīng)濟，該法案將免費分配絕大部分的排放許可。到2050年，3/4的許可用于拍賣。
這個法案由亨利?瓦克斯曼（Henry Waxman）和愛德華·馬凱（Edward Markey）提出，所以也稱《瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案》(Waxman-Markey Bill)。
如何分配這些排放許可十分關鍵。據(jù)美國環(huán)保協(xié)會（Environmental Defense Fund）分析，《瓦克斯曼-馬凱氣候變化議案》提出的分配系統(tǒng)既高明又公平。在清潔能源的未來，分配系統(tǒng)在實現(xiàn)法案關鍵環(huán)境目標的同時，將為消費者維持較低的能源價格、確保美國產(chǎn)業(yè)界的競爭力并促進投資。方法如下：
保護消費者。以美元合算的補助大部分將分配給消費者，特別是低收入家庭。
在最初幾年，40%的補助將分給受監(jiān)管的地方電力和天然氣分銷公司。為保證誠實，這些公用事業(yè)公司必須表明其如何通過降低公司費用，將補助傳遞給家庭、小型企業(yè)和行業(yè)等消費者。
15%的補助直接用于中、低收入家庭。“預算與政策優(yōu)先中心”（Center for Budget and Policy Priorities）表示，結合公司費用的降低，利用能源抵稅對能源成本上升進行充分的補償。
將近20%的補助作為退稅廣泛地返還到普通美國家庭。
總體來說，在法案效力期內(nèi)，補助總額的44%將分送給美國家庭。美國環(huán)保局（EPA）預測顯示，這筆資金共計大約7000億美元。
商業(yè)競爭力。在過渡到清潔能源經(jīng)濟的過程中，分配系統(tǒng)將保護美國企業(yè)和工人的競爭力。
大約12%的排放補貼將分配給能源密集型的全球競爭性產(chǎn)業(yè)。在方案的最初幾年里，補償它們增加的成本，幫助其與沒有對碳污染設限國家里的企業(yè)競爭。
區(qū)域公平。這項法案還包括保障措施，確保各州、地區(qū)不會承受過重的負擔。
對于電力消費者的補助，大約一半基于二氧化碳排放進行分配，另一半基于發(fā)電分配。此公式將確保高度依賴煤炭的俄亥俄和印第安納等州，獲得較高比例的補助。
保護環(huán)境。分配系統(tǒng)將推動法案的整體環(huán)境目標。
26%的補助將用于資助碳捕獲和封存（CCS）等公共項目，促進清潔能源和能效領域的投資，以實現(xiàn)長期的環(huán)境目標，保護美國的競爭力。
成本效益。對分配制度的真正考驗歸結為一個數(shù)字：美國家庭的預計成本。
美國環(huán)保局估計，平均每個家庭每年的費用將是98美元到140美元，折合每人每天0.12到0.15美分。這是為更清潔的空氣、更強大的能源安全付出的較小代價，有助于避免災難性氣候變化造成的破壞性影響。（1美元約合6.83元人民幣）
盡管所有人都在關注“拍賣還是分配”，補助分配法不會影響到方案的成本效益，因為補助額將由市場決定。將排放許可出售給效率較低的公司，對排放進行限制的公司便可獲利。這將為創(chuàng)新和清潔技術部署創(chuàng)造強大的底線鼓勵措施。
分配的方法也不會影響方案的環(huán)境效益，因為環(huán)境效益是限排的內(nèi)容。限排將確保我們實現(xiàn)科學家認為所需的減排量。
Waxman-Marke法案可能并不完美，但它運用科學和經(jīng)濟學，幫助美國邁上通往環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和繁榮未來的道路。
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