1、美國準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界。
在國際危機重建中,奧巴馬已將能源產(chǎn)業(yè)選擇為美國經(jīng)濟復(fù)興的核心,能源改革已成為美國經(jīng)濟振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰(zhàn)略政策目標(biāo)包括:實現(xiàn)美國石油獨立、大力開發(fā)可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業(yè)崗位、提高美國的能源利用效率等。
奧巴馬新復(fù)興計劃的核心是培植新技術(shù)和產(chǎn)業(yè),特別是新能源。短期來看,開發(fā)新能源和推進節(jié)能改造可以創(chuàng)造就業(yè)機會擺脫經(jīng)濟危機;中長期來看,可重新建立美國的競爭優(yōu)勢,占領(lǐng)后石油時代的經(jīng)濟制高點。奧巴馬能源戰(zhàn)略構(gòu)想顯示,美國希望改變能源利用方式,開發(fā)使用新能源和可再生能源,爭奪未來能源和科技制高點。
2、歐盟不斷強化新能源領(lǐng)域優(yōu)勢
從2003年開始,歐盟就開始大力推進氣候變化問題的解決進程,作為其擴大在國際事務(wù)中主導(dǎo)地位的博弈手段。為此,歐盟各國在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域進行了大量的投入,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)位居世界前列。新能源發(fā)展戰(zhàn)略成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個重要組成部分。
金融危機爆發(fā)之后,歐盟各國為了強化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對優(yōu)勢,進一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案,使風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。法國環(huán)境部于2008年11月17日公布了一項旨在發(fā)展可再生能源的計劃,政府希望能夠通過一系列舉措,大幅提高可再生能源在能源消費總量中的比例。歐洲議會于12月17日批準(zhǔn)了歐盟能源氣候一攬子計劃,以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。
與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步,1月26日,由德國、西班牙和丹麥發(fā)起的國際新能源組織(IRENA)在德國波恩成立。該機構(gòu)正式成為可再生能源的“新代言人”,其宗旨是在全世界工業(yè)化國家和發(fā)展中國家擴大使用新能源。該組織將致力于推動全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,擴大新能源的使用量,同時幫助發(fā)展中國家獲取技術(shù),建立自己的新能源工業(yè)。
3、其它國家的新能源政策積極跟進
對美歐之外的國家而言,發(fā)展新能源一方面是為了促使經(jīng)濟擺脫危機困境,另一方面可以增強能源供給安全,提高自身在未來低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力。
據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計,目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案,要求到2020年該國可再生能源占總能源的比例升至20%。日本通過實施“綠色新政”,計劃將太陽能發(fā)電量增加20倍,新型環(huán)保汽車使用量增加40%。韓國將在2030年前投資1030億美元用于開發(fā)可再生能源,把化石能源比例從目前的83%減少到61%,把可再生能源比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通過新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。
二、國內(nèi)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢在必行
如上所述,世界各國政府在新能源逐步取代傳統(tǒng)能源上已基本達成共識,新能源的地位越來越顯著。在此背景下,我國也應(yīng)盡快實現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,主要有以下幾點理由:
1、能源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
我國是世界第二大能源生產(chǎn)國,也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結(jié)構(gòu)中,以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重,而代表未來能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽能等新能源卻處于從屬、補充的地位。如表一所示,煤炭在能源消費構(gòu)成中的比重雖然在“十五”期間有所回落,但是自2005年以來又小幅增長,徘徊在70%附近。
化石能源供應(yīng)剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸。為此, 調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展豐富、清潔的新能源是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前能源供需形勢的相對緩和為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機遇。（見表一）
表一 中國一次能源消費量及結(jié)構(gòu)
“十一五”規(guī)劃 目前提法
核電政策 “積極發(fā)展” “大力發(fā)展”
水電政策 “有序開發(fā)水電” “積極推進水電開發(fā)”
火電政策 “重點優(yōu)化發(fā)展火電” “積極推進電力工業(yè)的上大壓小,加速淘汰落后產(chǎn)能”
其他新能源政策 “大力發(fā)展可再生能源” “加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”
2、降低國際石油依賴,保證能源安全
在全球性金融危機影響下,2008年我國的石油進口量呈現(xiàn)出“先熱后冷”的特點。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,2008年我國進口原油1.79億噸,同比增加9.6%。國內(nèi)石油消費對外依存度達到49.8%,比上年提高1.4個百分點。對外依存度逼近50%,進口成本大幅攀升則為國內(nèi)能源安全敲響了警鐘。
能源安全關(guān)系到國家根本利益和國民經(jīng)濟安全,石油安全是中國能源安全的關(guān)鍵。在當(dāng)前全球金融危機下,中國能源發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)高度重視石油安全與新能源發(fā)展。中國石油(601857,股吧)安全問題的根源是國內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾,以及國際石油價格波動產(chǎn)生的沖擊。中國應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn),應(yīng)借鑒美國新的能源戰(zhàn)略:提高能源利用效率,降低對化石燃料特別是進口石油的依賴,同時重視新能源開發(fā),增加投資,鼓勵新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用,大力資助替代能源的研究。
3、節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨
2008年,中國的單位GDP 能耗比上年下降了4.59%,單位GDP化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42% 和5.95%。當(dāng)年共關(guān)停小火電機組1669萬千瓦,超額完成年初制定的1300萬千瓦的目標(biāo),落后的電解鋁、煉鋼、造紙產(chǎn)能的淘汰工作也進展順利。
不過,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化格局仍在強化。與2005年相比,2008年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看, 高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了2.1個百分點。近年來,我國通過加大技術(shù)進步和強化能源管理,能源利用效率得到大幅提高,但實現(xiàn)的成果卻被工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化抵消。因此, 我國的環(huán)境壓力還在繼續(xù)加大。
國際方面,隨著《京都議定書》實施到第三階段,我國將面臨明確的減排壓力和要求。未來如果新能源在我國能源消耗中的比重逐漸上升,將有效降低減排負(fù)擔(dān)。
除了以上三個理由,新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變,并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè);此外,在新能源領(lǐng)域,目前主要大國之間差距不大,我國應(yīng)大力發(fā)展新能源,以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢,并為提升我國在下一輪經(jīng)濟發(fā)展中的地位奠定基礎(chǔ)。
三、我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
1、加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景
受次貸危機沖擊,2008年下半年我國能源產(chǎn)業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下,企業(yè)經(jīng)營陷入嚴(yán)重困境。金融危機雖然對中國能源行業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的時間窗口。初步分析,理由有三:世界經(jīng)濟景氣的下降為我國引進先進能源技術(shù)和裝備創(chuàng)造了比以往更為有利的條件;國內(nèi)宏觀經(jīng)濟景氣的下降為理順能源價格形成機制提供了空間;國內(nèi)能源行業(yè)景氣的下降導(dǎo)致傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)利潤率下降,市場主體盲目擴張的動能減弱,行業(yè)重組、升級空間增大。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到的利益阻力基本消除,增量發(fā)展市場動能與政策導(dǎo)向趨同,存量調(diào)整也比較容易實現(xiàn)。
2、加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的
一是跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向,提高未來我國能源產(chǎn)業(yè)的國際位勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟、加大新能源政策支持力度對發(fā)達國家而言,不僅僅是長期能源戰(zhàn)略,同時也是拉動經(jīng)濟增長的新增長點。對中國而言,目前拉動經(jīng)濟增長的重任很難落到能源頭上,但促進新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性也是顯而易見的。
二是加大新能源投資,為刺激內(nèi)需做貢獻。為應(yīng)對金融危機,黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步促進經(jīng)濟增長的十項措施。國家能源局為貫徹中央擴大內(nèi)需的決策部署,迅速核準(zhǔn)和開工建設(shè)一批影響重大的新能源項目。目前已經(jīng)核準(zhǔn)福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站,西氣東輸二線東段工程,江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。
三是立足長遠(yuǎn),為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。加大對“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”能源基礎(chǔ)設(shè)施投入,增強能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。要對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動效應(yīng)明顯的核電項目、風(fēng)電項目和大型煤炭基地建設(shè),關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè),石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施建設(shè),以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng),加大投資力度。
四是通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減輕環(huán)境壓力。長期以來,以煤炭為主導(dǎo)的中國能源結(jié)構(gòu)給中國的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作帶來了很大挑戰(zhàn),隨著石油、煤炭價格上升和環(huán)境壓力的增加,發(fā)展新能源無疑是優(yōu)化當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。能源政策調(diào)整將加快各種清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用,實現(xiàn)能源利用多元化。同時,火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快,直接有利于國家節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn),緩解環(huán)境、氣候壓力。
3、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要內(nèi)容
下一階段我國能源政策的最大變化用一句話來概括就是“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。首先是加快發(fā)展核電,其次是要大力發(fā)展風(fēng)電和可再生能源。正因為如此,國內(nèi)能源政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上就是體現(xiàn)在電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。各電力品種發(fā)展戰(zhàn)略定位發(fā)生了變化。（見表二）
表二 能源政策關(guān)鍵詞變化構(gòu)成（能源消費總量＝100） （萬噸標(biāo)煤）
年份 能源消費總量 煤炭 石油 天然氣 水電和核電
1995 131176 74．6 17．5 1．8 6．1
1996 138948 74．7 18．0 1．8 5．5
1997 137798 71．7 20．4 1．7 6．2
1998 132214 69．6 21．5 2．2 6．7
1999 133831 69．1 22．6 2．1 6．2
2000 138553 67．8 23．2 2．4 6．6
2001 143199 66．7 22．9 2．6 7．8
2002 151797 66．3 23．4 2．6 7．7
2003 174990 68．4 22．2 2．6 6．8
2004 203227 68．0 22．3 2．6 7．1
2005 224682 69．1 21．0 2．8 7．1
2006 246270 69．4 20．4 3．0 7．2
2007 265583 69．5 19．7 3．5 7．3
其一,核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。2005年3月2日國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國務(wù)院正式批準(zhǔn)的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》提出,適應(yīng)“積極推進核電建設(shè)”的要求。根據(jù)國家能源局局長張國寶發(fā)表的《科學(xué)發(fā)展 電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文,核電是清潔高效能源,污染少、溫室氣體接近零排放,是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇,其發(fā)展戰(zhàn)略從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”。
其二,下一步水電的政策是“積極推進水電開發(fā)”,代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。2008年,全國水電裝機容量達1.7億千瓦,已居世界第一位,但開發(fā)利用程度仍然較低,遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達國家,發(fā)展?jié)摿薮?。重點應(yīng)進一步實施西電東輸?shù)戎攸c工程,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置,促進水電的科學(xué)經(jīng)濟利用。按照新的方案,水電開發(fā)將由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)化為“先移民、后工程”。同時制定新的水電規(guī)劃時給江河保留足夠的生態(tài)空間。
其三,火電政策是“積極推進電力工業(yè)的上大壓小,加速淘汰落后產(chǎn)能”,完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點優(yōu)化發(fā)展火電”。由于我國電力裝機在較長時間內(nèi)仍將以火電為主,電力發(fā)展在短期內(nèi)難以改變主要依賴煤炭的格局,因此,加快新能源發(fā)展的同時,火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快,這直接關(guān)系到國家節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。
其四,涉及其他新能源的提法也變?yōu)?#8220;加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”,與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別,更加具有針對性。
4、能源新政引導(dǎo)下的新趨勢
總的來說,國內(nèi)經(jīng)濟大調(diào)整為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展提供了難得的時間窗口,而國際新能源發(fā)展浪潮為我國新能源發(fā)展提供了強大的外部助力。5月21日,我國召開的財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上透露的信息進一步明確了上述新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位,即作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),未來能源產(chǎn)業(yè)有望成為我國新的經(jīng)濟增長點。我國將以實際的政策支持,推動新能源的大規(guī)模運用。國家對新能源產(chǎn)業(yè)的重視會使整個中國能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相當(dāng)大的改變。
正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃,將把新能源放在戰(zhàn)略地位,加強新能源的技術(shù)研發(fā),大力增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資,創(chuàng)新體制,促進新能源的發(fā)展。新能源振興規(guī)劃將涉及2009－2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。而要實現(xiàn)2020年規(guī)劃總目標(biāo),預(yù)計可再生能源總投資將超過3萬億元以上。
核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電成為新能源振興規(guī)劃的重點發(fā)展領(lǐng)域。到2020年,我國核電運行裝機容量達約8000萬千瓦,比原有規(guī)劃擴大一倍。
風(fēng)電的發(fā)展通過大規(guī)模開發(fā),促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)設(shè)備制造國產(chǎn)化,盡快使風(fēng)電布局具有市場競爭力。按規(guī)劃,到2020年,在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、東北,以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦風(fēng)電基地,其風(fēng)電總裝機容量提高至約1．5億千瓦,大大超出2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風(fēng)電裝機3000萬千瓦的水平。
到2010年,太陽能發(fā)電將達到30萬千瓦,到2020年,達到180萬千瓦。按路線圖,將在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)獨立太陽能電站和戶用光伏電源,在經(jīng)濟條件較好的城市發(fā)展并網(wǎng)光伏電源,在資源條件好的地區(qū)建設(shè)大型太陽能電站。
四、政策建議
綜上所述,根據(jù)我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)優(yōu)勢,針對制約新能源發(fā)展的瓶頸,建議采取以下措施促進我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、完善政策體系,改善新能源開發(fā)利用的政策環(huán)境和市場條件。
修訂和完善支持新能源發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策,以及切實可行的經(jīng)濟激勵措施,對新能源項目實行項目支持、財稅和價格補貼、成本與風(fēng)險分?jǐn)倷C制等多種優(yōu)惠政策,支持新能源技術(shù)推廣應(yīng)用,增強新能源的市場競爭力。健全新能源投融資服務(wù)體系,鼓勵和吸引社會資本進入可再生能源領(lǐng)域,以降低企業(yè)投資成本,形成有利于可再生能源開發(fā)利用的市場環(huán)境。
2、逐步建立促進新能源發(fā)展的研發(fā)投入機制
太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高,其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力,這就需要財政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度,為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。一方面,要利用當(dāng)前時機,爭取以較低成本引進更多更好的先進能源技術(shù)、裝備和優(yōu)秀人才,開展同有關(guān)國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術(shù)方面的合作。另一方面,要加強新能源技術(shù)的自主研發(fā),提高自主創(chuàng)新能力。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立新能源技術(shù)研究重大科技專項資金,支持當(dāng)前關(guān)鍵技術(shù)以及具有發(fā)展遠(yuǎn)景的重大技術(shù)研發(fā)。盡快建立國家級實驗室和研發(fā)實驗檢測平臺,組織重大技術(shù)專項攻關(guān)和應(yīng)用示范工程,使新能源早日成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、注重與傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)發(fā)展
目前傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)仍具有效率提升和技術(shù)改進的空間,在新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中,應(yīng)重視傳統(tǒng)能源行業(yè)的改造升級,在不同時期、不同階段保持傳統(tǒng)能源與新能源的一定發(fā)展比例,在各種新能源之間也應(yīng)保持一個合理的投入比。
根據(jù)測算,采取財政補貼政策推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,每年可拉動需求4000億-5000億元。到2012年,使高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額提高10-20個百分點,達到30%以上,根本改變我國高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額較低的局面。同時,隨著高效節(jié)能產(chǎn)品推廣規(guī)模的擴大和準(zhǔn)入門檻的提高,將引導(dǎo)和促使企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造,推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。
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