1、美國(guó)準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問(wèn)題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界。
在國(guó)際危機(jī)重建中,奧巴馬已將能源產(chǎn)業(yè)選擇為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的核心,能源改革已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰(zhàn)略政策目標(biāo)包括:實(shí)現(xiàn)美國(guó)石油獨(dú)立、大力開(kāi)發(fā)可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業(yè)崗位、提高美國(guó)的能源利用效率等。
奧巴馬新復(fù)興計(jì)劃的核心是培植新技術(shù)和產(chǎn)業(yè),特別是新能源。短期來(lái)看,開(kāi)發(fā)新能源和推進(jìn)節(jié)能改造可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī);中長(zhǎng)期來(lái)看,可重新建立美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),占領(lǐng)后石油時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。奧巴馬能源戰(zhàn)略構(gòu)想顯示,美國(guó)希望改變能源利用方式,開(kāi)發(fā)使用新能源和可再生能源,爭(zhēng)奪未來(lái)能源和科技制高點(diǎn)。
2、歐盟不斷強(qiáng)化新能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)
從2003年開(kāi)始,歐盟就開(kāi)始大力推進(jìn)氣候變化問(wèn)題的解決進(jìn)程,作為其擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中主導(dǎo)地位的博弈手段。為此,歐盟各國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)與利用領(lǐng)域進(jìn)行了大量的投入,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)位居世界前列。新能源發(fā)展戰(zhàn)略成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。
金融危機(jī)爆發(fā)之后,歐盟各國(guó)為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對(duì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加大了政策支持力度。例如德國(guó)通過(guò)了溫室氣體減排新法案,使風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。法國(guó)環(huán)境部于2008年11月17日公布了一項(xiàng)旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃,政府希望能夠通過(guò)一系列舉措,大幅提高可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比例。歐洲議會(huì)于12月17日批準(zhǔn)了歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃,以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。
與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步,1月26日,由德國(guó)、西班牙和丹麥發(fā)起的國(guó)際新能源組織(IRENA)在德國(guó)波恩成立。該機(jī)構(gòu)正式成為可再生能源的“新代言人”,其宗旨是在全世界工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大使用新能源。該組織將致力于推動(dòng)全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大新能源的使用量,同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家獲取技術(shù),建立自己的新能源工業(yè)。
3、其它國(guó)家的新能源政策積極跟進(jìn)
對(duì)美歐之外的國(guó)家而言,發(fā)展新能源一方面是為了促使經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)困境,另一方面可以增強(qiáng)能源供給安全,提高自身在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)國(guó)際能源署不完全統(tǒng)計(jì),目前已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案,要求到2020年該國(guó)可再生能源占總能源的比例升至20%。日本通過(guò)實(shí)施“綠色新政”,計(jì)劃將太陽(yáng)能發(fā)電量增加20倍,新型環(huán)保汽車(chē)使用量增加40%。韓國(guó)將在2030年前投資1030億美元用于開(kāi)發(fā)可再生能源,把化石能源比例從目前的83%減少到61%,把可再生能源比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通過(guò)新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。
二、國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
如上所述,世界各國(guó)政府在新能源逐步取代傳統(tǒng)能源上已基本達(dá)成共識(shí),新能源的地位越來(lái)越顯著。在此背景下,我國(guó)也應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,主要有以下幾點(diǎn)理由:
1、能源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó),也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。在我國(guó)的能源供需結(jié)構(gòu)中,以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重,而代表未來(lái)能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源卻處于從屬、補(bǔ)充的地位。如表一所示,煤炭在能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重雖然在“十五”期間有所回落,但是自2005年以來(lái)又小幅增長(zhǎng),徘徊在70%附近。
化石能源供應(yīng)剛性特征和對(duì)環(huán)境的污染特點(diǎn),使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸。為此, 調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展豐富、清潔的新能源是實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前能源供需形勢(shì)的相對(duì)緩和為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。（見(jiàn)表一）
表一 中國(guó)一次能源消費(fèi)量及結(jié)構(gòu)
“十一五”規(guī)劃 目前提法
核電政策 “積極發(fā)展” “大力發(fā)展”
水電政策 “有序開(kāi)發(fā)水電” “積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)”
火電政策 “重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電” “積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小,加速淘汰落后產(chǎn)能”
其他新能源政策 “大力發(fā)展可再生能源” “加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”
2、降低國(guó)際石油依賴(lài),保證能源安全
在全球性金融危機(jī)影響下,2008年我國(guó)的石油進(jìn)口量呈現(xiàn)出“先熱后冷”的特點(diǎn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2008年我國(guó)進(jìn)口原油1.79億噸,同比增加9.6%。國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到49.8%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外依存度逼近50%,進(jìn)口成本大幅攀升則為國(guó)內(nèi)能源安全敲響了警鐘。
能源安全關(guān)系到國(guó)家根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全,石油安全是中國(guó)能源安全的關(guān)鍵。在當(dāng)前全球金融危機(jī)下,中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)高度重視石油安全與新能源發(fā)展。中國(guó)石油(601857,股吧)安全問(wèn)題的根源是國(guó)內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾,以及國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的沖擊。中國(guó)應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn),應(yīng)借鑒美國(guó)新的能源戰(zhàn)略:提高能源利用效率,降低對(duì)化石燃料特別是進(jìn)口石油的依賴(lài),同時(shí)重視新能源開(kāi)發(fā),增加投資,鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用,大力資助替代能源的研究。
3、節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨
2008年,中國(guó)的單位GDP 能耗比上年下降了4.59%,單位GDP化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42% 和5.95%。當(dāng)年共關(guān)停小火電機(jī)組1669萬(wàn)千瓦,超額完成年初制定的1300萬(wàn)千瓦的目標(biāo),落后的電解鋁、煉鋼、造紙產(chǎn)能的淘汰工作也進(jìn)展順利。
不過(guò),中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化格局仍在強(qiáng)化。與2005年相比,2008年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看, 高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái),我國(guó)通過(guò)加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化能源管理,能源利用效率得到大幅提高,但實(shí)現(xiàn)的成果卻被工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化抵消。因此, 我國(guó)的環(huán)境壓力還在繼續(xù)加大。
國(guó)際方面,隨著《京都議定書(shū)》實(shí)施到第三階段,我國(guó)將面臨明確的減排壓力和要求。未來(lái)如果新能源在我國(guó)能源消耗中的比重逐漸上升,將有效降低減排負(fù)擔(dān)。
除了以上三個(gè)理由,新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車(chē)業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變,并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè);此外,在新能源領(lǐng)域,目前主要大國(guó)之間差距不大,我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展新能源,以便在未來(lái)新的國(guó)際格局之中獲得相對(duì)有利的位勢(shì),并為提升我國(guó)在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位奠定基礎(chǔ)。
三、我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
1、加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景
受次貸危機(jī)沖擊,2008年下半年我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困境。金融危機(jī)雖然對(duì)中國(guó)能源行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的時(shí)間窗口。初步分析,理由有三:世界經(jīng)濟(jì)景氣的下降為我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)和裝備創(chuàng)造了比以往更為有利的條件;國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的下降為理順能源價(jià)格形成機(jī)制提供了空間;國(guó)內(nèi)能源行業(yè)景氣的下降導(dǎo)致傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率下降,市場(chǎng)主體盲目擴(kuò)張的動(dòng)能減弱,行業(yè)重組、升級(jí)空間增大。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到的利益阻力基本消除,增量發(fā)展市場(chǎng)動(dòng)能與政策導(dǎo)向趨同,存量調(diào)整也比較容易實(shí)現(xiàn)。
2、加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的
一是跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向,提高未來(lái)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際位勢(shì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加大新能源政策支持力度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,不僅僅是長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略,同時(shí)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)中國(guó)而言,目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任很難落到能源頭上,但促進(jìn)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性也是顯而易見(jiàn)的。
二是加大新能源投資,為刺激內(nèi)需做貢獻(xiàn)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。國(guó)家能源局為貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署,迅速核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)一批影響重大的新能源項(xiàng)目。目前已經(jīng)核準(zhǔn)福建福清、浙江方家山、廣東陽(yáng)江三個(gè)核電站,西氣東輸二線(xiàn)東段工程,江蘇溧陽(yáng)抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目。
三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。加大對(duì)“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”能源基礎(chǔ)設(shè)施投入,增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。要對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的核電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和大型煤炭基地建設(shè),關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè),石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè),以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng),加大投資力度。
四是通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減輕環(huán)境壓力。長(zhǎng)期以來(lái),以煤炭為主導(dǎo)的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)給中國(guó)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn),隨著石油、煤炭?jī)r(jià)格上升和環(huán)境壓力的增加,發(fā)展新能源無(wú)疑是優(yōu)化當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。能源政策調(diào)整將加快各種清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)能源利用多元化。同時(shí),火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快,直接有利于國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),緩解環(huán)境、氣候壓力。
3、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要內(nèi)容
下一階段我國(guó)能源政策的最大變化用一句話(huà)來(lái)概括就是“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。首先是加快發(fā)展核電,其次是要大力發(fā)展風(fēng)電和可再生能源。正因?yàn)槿绱?國(guó)內(nèi)能源政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上就是體現(xiàn)在電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。各電力品種發(fā)展戰(zhàn)略定位發(fā)生了變化。（見(jiàn)表二）
表二 能源政策關(guān)鍵詞變化構(gòu)成（能源消費(fèi)總量＝100） （萬(wàn)噸標(biāo)煤）
年份 能源消費(fèi)總量 煤炭 石油 天然氣 水電和核電
1995 131176 74．6 17．5 1．8 6．1
1996 138948 74．7 18．0 1．8 5．5
1997 137798 71．7 20．4 1．7 6．2
1998 132214 69．6 21．5 2．2 6．7
1999 133831 69．1 22．6 2．1 6．2
2000 138553 67．8 23．2 2．4 6．6
2001 143199 66．7 22．9 2．6 7．8
2002 151797 66．3 23．4 2．6 7．7
2003 174990 68．4 22．2 2．6 6．8
2004 203227 68．0 22．3 2．6 7．1
2005 224682 69．1 21．0 2．8 7．1
2006 246270 69．4 20．4 3．0 7．2
2007 265583 69．5 19．7 3．5 7．3
其一,核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。2005年3月2日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《國(guó)家核電發(fā)展專(zhuān)題規(guī)劃(2005-2020年)》提出,適應(yīng)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的要求。根據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶發(fā)表的《科學(xué)發(fā)展 電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文,核電是清潔高效能源,污染少、溫室氣體接近零排放,是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇,其發(fā)展戰(zhàn)略從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”。
其二,下一步水電的政策是“積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)”,代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開(kāi)發(fā)水電”。2008年,全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)1.7億千瓦,已居世界第一位,但開(kāi)發(fā)利用程度仍然較低,遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展?jié)摿薮?。重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施西電東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)水電的科學(xué)經(jīng)濟(jì)利用。按照新的方案,水電開(kāi)發(fā)將由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)化為“先移民、后工程”。同時(shí)制定新的水電規(guī)劃時(shí)給江河保留足夠的生態(tài)空間。
其三,火電政策是“積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小,加速淘汰落后產(chǎn)能”,完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電”。由于我國(guó)電力裝機(jī)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將以火電為主,電力發(fā)展在短期內(nèi)難以改變主要依賴(lài)煤炭的格局,因此,加快新能源發(fā)展的同時(shí),火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快,這直接關(guān)系到國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其四,涉及其他新能源的提法也變?yōu)?#8220;加快風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”,與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別,更加具有針對(duì)性。
4、能源新政引導(dǎo)下的新趨勢(shì)
總的來(lái)說(shuō),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展提供了難得的時(shí)間窗口,而國(guó)際新能源發(fā)展浪潮為我國(guó)新能源發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部助力。5月21日,我國(guó)召開(kāi)的財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上透露的信息進(jìn)一步明確了上述新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定位,即作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)有望成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)將以實(shí)際的政策支持,推動(dòng)新能源的大規(guī)模運(yùn)用。國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重視會(huì)使整個(gè)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相當(dāng)大的改變。
正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃,將把新能源放在戰(zhàn)略地位,加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā),大力增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資,創(chuàng)新體制,促進(jìn)新能源的發(fā)展。新能源振興規(guī)劃將涉及2009－2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃總目標(biāo),預(yù)計(jì)可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元以上。
核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成為新能源振興規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。到2020年,我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)約8000萬(wàn)千瓦,比原有規(guī)劃擴(kuò)大一倍。
風(fēng)電的發(fā)展通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化,盡快使風(fēng)電布局具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按規(guī)劃,到2020年,在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、東北,以及江蘇沿海等地建立若干個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地,其風(fēng)電總裝機(jī)容量提高至約1．5億千瓦,大大超出2007年《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風(fēng)電裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦的水平。
到2010年,太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到30萬(wàn)千瓦,到2020年,達(dá)到180萬(wàn)千瓦。按路線(xiàn)圖,將在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)獨(dú)立太陽(yáng)能電站和戶(hù)用光伏電源,在經(jīng)濟(jì)條件較好的城市發(fā)展并網(wǎng)光伏電源,在資源條件好的地區(qū)建設(shè)大型太陽(yáng)能電站。
四、政策建議
綜上所述,根據(jù)我國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),針對(duì)制約新能源發(fā)展的瓶頸,建議采取以下措施促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、完善政策體系,改善新能源開(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件。
修訂和完善支持新能源發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策,以及切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,對(duì)新能源項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目支持、財(cái)稅和價(jià)格補(bǔ)貼、成本與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制等多種優(yōu)惠政策,支持新能源技術(shù)推廣應(yīng)用,增強(qiáng)新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。健全新能源投融資服務(wù)體系,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域,以降低企業(yè)投資成本,形成有利于可再生能源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)環(huán)境。
2、逐步建立促進(jìn)新能源發(fā)展的研發(fā)投入機(jī)制
太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高,其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力,這就需要財(cái)政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度,為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。一方面,要利用當(dāng)前時(shí)機(jī),爭(zhēng)取以較低成本引進(jìn)更多更好的先進(jìn)能源技術(shù)、裝備和優(yōu)秀人才,開(kāi)展同有關(guān)國(guó)家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術(shù)方面的合作。另一方面,要加強(qiáng)新能源技術(shù)的自主研發(fā),提高自主創(chuàng)新能力。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立新能源技術(shù)研究重大科技專(zhuān)項(xiàng)資金,支持當(dāng)前關(guān)鍵技術(shù)以及具有發(fā)展遠(yuǎn)景的重大技術(shù)研發(fā)。盡快建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái),組織重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)和應(yīng)用示范工程,使新能源早日成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、注重與傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)發(fā)展
目前傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)仍具有效率提升和技術(shù)改進(jìn)的空間,在新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,應(yīng)重視傳統(tǒng)能源行業(yè)的改造升級(jí),在不同時(shí)期、不同階段保持傳統(tǒng)能源與新能源的一定發(fā)展比例,在各種新能源之間也應(yīng)保持一個(gè)合理的投入比。
根據(jù)測(cè)算,采取財(cái)政補(bǔ)貼政策推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,每年可拉動(dòng)需求4000億-5000億元。到2012年,使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高10-20個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到30%以上,根本改變我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額較低的局面。同時(shí),隨著高效節(jié)能產(chǎn)品推廣規(guī)模的擴(kuò)大和準(zhǔn)入門(mén)檻的提高,將引導(dǎo)和促使企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
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