美國(guó)科技環(huán)境政策的孕育
記者：在美國(guó)，科技與環(huán)境問題何時(shí)聯(lián)系在一起？
王作躍：這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在上世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，科學(xué)并不被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，技術(shù)甚至被有人認(rèn)為是造成失業(yè)的一個(gè)因素，但小羅斯福總
統(tǒng)（1933－1945）繼承了老羅斯福總統(tǒng)對(duì)環(huán)境資源問題的重視，并在二戰(zhàn)中重用科學(xué)家。
冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，科學(xué)技術(shù)主要用來服務(wù)于國(guó)家安全。當(dāng)時(shí)美國(guó)人多持技術(shù)樂觀主義態(tài)度，認(rèn)為美國(guó)科技尤其是核武器既然能贏得二戰(zhàn)，必將贏得與前蘇聯(lián)之間的“冷戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)甚至流行著一個(gè)“箱彈笑話”，說“不用害怕蘇聯(lián)人會(huì)把原子彈藏在衣箱里偷運(yùn)到美國(guó)，因?yàn)樗麄冞€沒有完善衣箱技術(shù)”，但1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天的事實(shí)給他們敲響了警鐘。當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾任命了一個(gè)總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)，該委員會(huì)倡導(dǎo)基礎(chǔ)研究、科學(xué)教育和適當(dāng)技術(shù)，反對(duì)核軍備競(jìng)賽以及作為冷戰(zhàn)宣傳環(huán)節(jié)的載人航天計(jì)劃，總體上持技術(shù)懷疑態(tài)度?？偨y(tǒng)科顧委也參與了當(dāng)時(shí)關(guān)于“核試驗(yàn)塵埃”和禁止核試驗(yàn)的爭(zhēng)論，這場(chǎng)爭(zhēng)論喚起了民眾的環(huán)保意識(shí)，可以說是將科技與環(huán)境問題聯(lián)系在一起的較早案例。
美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境運(yùn)動(dòng)的開啟
記者：美國(guó)政府首個(gè)綜合環(huán)境報(bào)告是怎樣出爐的？
王作躍：美國(guó)政府積極關(guān)注環(huán)境問題在很大程度上歸功于海洋生物學(xué)家和科普作家蕾切爾·卡遜。1962年，她的《寂靜的春天》一書問世了，對(duì)農(nóng)藥的濫用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞敲響了警鐘。這本書開啟了現(xiàn)代美國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的序幕。緊接著，1963年，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)向肯尼迪總統(tǒng)提交報(bào)告《農(nóng)藥的使用》，證實(shí)了卡遜的警告，從而把環(huán)境問題正式提到聯(lián)邦政府的議事日程。1965年,該委員會(huì)又向約翰遜總統(tǒng)提交《恢復(fù)我們的環(huán)境質(zhì)量》，是美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境史上第一個(gè)政府發(fā)表的綜合環(huán)境報(bào)告，全面考察了現(xiàn)代社會(huì)所面臨的各種污染問題，包括排放二氧化碳所引起的全球變暖現(xiàn)象，提出了通過制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施減少污染、加強(qiáng)環(huán)保方面的研究和人才培養(yǎng)等建議。
如果說卡遜喚起了美國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)，那么美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)則改變了科學(xué)共同體的意識(shí)，并把這個(gè)問題轉(zhuǎn)化為政府和總統(tǒng)層面的公共政策。
卡遜和總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)同持技術(shù)懷疑論觀點(diǎn)，二者皆希望公眾了解技術(shù)的局限性，在試圖控制自然之前必須先了解自然，并倡導(dǎo)“合適的技術(shù)”。
記者：1965年的報(bào)告是否引起聯(lián)邦政府對(duì)全球變暖問題的重視？
王作躍：1965年2月，在總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)研究的基礎(chǔ)上，約翰遜總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交《關(guān)于自然美麗的特殊國(guó)會(huì)咨文》，認(rèn)為“通過放射性物質(zhì)與燃燒化石燃料產(chǎn)生的與日遞增的二氧化碳，我們這代人在全球范圍內(nèi)改變了大氣層的構(gòu)成”。遺憾的是，聯(lián)邦政府并沒有馬上采取行動(dòng)來減緩全球變暖。雖然媒體對(duì)環(huán)境報(bào)告和總統(tǒng)咨文有一些報(bào)道，但效果并不顯著；連科學(xué)家也承認(rèn)，當(dāng)時(shí)全球變暖問題還不是特別清楚，不像水污染、空氣污染那么迫切——而且有些人可能下意識(shí)地認(rèn)為將來肯定會(huì)找到技術(shù)手段解決問題。很快，越南戰(zhàn)爭(zhēng)就占據(jù)了約翰遜和整個(gè)美國(guó)的精力，全球變暖問題更被忽略了。
重建科學(xué)在白宮的位置“一波三折”
記者：近幾任美國(guó)總統(tǒng)的科技環(huán)境政策有何特點(diǎn)？
王作躍：先說與科學(xué)共同體關(guān)系良好的克林頓。他主張政府所做的一切（包括科技）都要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)；支持科技投資，尤其是信息技術(shù)發(fā)展；在制定科技政策方面，強(qiáng)調(diào)技術(shù)甚于科學(xué)。雖然克林頓主觀上支持環(huán)保，并簽署了《京都議定書》，但迫于兩黨議員壓力，最終未提交國(guó)會(huì)通過。
再說小布什。他在上任后遲遲未任命總統(tǒng)科學(xué)顧問和白宮科技政策辦公室主任，直到9·11事件后才任命科學(xué)顧問，但級(jí)別降低，向白宮幕僚長(zhǎng)報(bào)告而不是直接向總統(tǒng)報(bào)告。在小布什任期，總統(tǒng)與科學(xué)家共同體的關(guān)系迅速惡化，很多科學(xué)家批評(píng)小布什政府以意識(shí)形態(tài)左右科技政策，漠視全球變暖問題，讓石油公司頭目主導(dǎo)環(huán)境和能源政策的制定，并盲目相信技術(shù)會(huì)解決能源和環(huán)境問題，從而拒絕從政策層面進(jìn)行改革。
現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬早在競(jìng)選時(shí)就積極起用科學(xué)家，并許諾在白宮重建科學(xué)的地位，提出綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)想，重視全球變暖問題，主張到2050年把溫室氣體排放減少80%（與1990年相比）。當(dāng)選后,奧巴馬任命了著名科學(xué)家和應(yīng)變氣候變化倡導(dǎo)者約翰·霍爾德倫（JohnHoldren）為總統(tǒng)科學(xué)顧問，加強(qiáng)了總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)，并一再強(qiáng)調(diào)科學(xué)和環(huán)境的重要性。
美國(guó)科技環(huán)境政策迎來“奧巴馬時(shí)代”
記者：您如何評(píng)價(jià)奧巴馬的能源和環(huán)境政策？
王作躍：到目前為止，奧巴馬的科技、能源與環(huán)境政策可謂兼顧了理想和現(xiàn)實(shí)。作為其施政的一個(gè)核心舉措，奧巴馬政府許諾10年內(nèi)撥款1500億美元發(fā)展和啟用清潔能源技術(shù)，希望以此來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少對(duì)外國(guó)石油的依賴，減緩全球變暖的態(tài)勢(shì)，并引領(lǐng)世界新能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
但在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，奧巴馬并沒有（也不可能）完全放棄石油、煤炭和核能這些現(xiàn)有能源，而是主張對(duì)它們加以改進(jìn)。另外，他也沒有采用碳稅這樣激進(jìn)的方式來達(dá)到減碳目的，而是采用略顯保守、利用市場(chǎng)體制的“總量限制碳權(quán)交易體系”，希望借此實(shí)現(xiàn)2050年的溫室氣體排放目標(biāo)。當(dāng)然，他的策略能否成功，人們還得拭目以待，但有一點(diǎn)很明顯：奧巴馬和朱棣文既堅(jiān)持科技的重要性，也非盲目技術(shù)樂觀主義者，他們認(rèn)為要應(yīng)對(duì)全球變暖，需要發(fā)展新技術(shù)，也要改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)，尤其是改進(jìn)現(xiàn)有能源利用效益。
記者：有人說奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)全球變暖問題是為了限制中國(guó)發(fā)展而設(shè)下的“陷阱”，您如何看待這種說法？
王作躍：中美之間正在圍繞氣候變化問題進(jìn)行磋商談判，在很多方面既有沖突又有共同利益，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的誰為誰設(shè)立“陷阱”的問題。
對(duì)這個(gè)說法還可以從下面幾點(diǎn)來考慮：
1.中國(guó)科學(xué)家和政府早在上世紀(jì)80年代就開始重視全球變暖問題的研究，他們從中國(guó)的自然條件變化（尤其是水資源問題）看到氣候變化的嚴(yán)重性，并采取了一系列措施來應(yīng)對(duì)。
2.從目前來看，奧巴馬政府一改小布什時(shí)期的政策，確實(shí)非常重視全球變暖問題。他任命朱棣文為能源部長(zhǎng)，很大程度就是因?yàn)橹扉ξ囊恢痹诤粲醺鲊?guó)重視全球變暖問題，并身體力行地開展這方面研究。奧巴馬就任以后的一系列政策措施更印證了這一點(diǎn)。
3.很多科學(xué)家意識(shí)到，即使全球變暖不是一個(gè)問題，所有應(yīng)對(duì)措施也并非浪費(fèi)：清潔、替代能源和改進(jìn)能源效益是在石油資源有限的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路；減少碳排放會(huì)幫助清潔空氣，減少疾??；更多的森林可以因此得到保護(hù)，并有益于保護(hù)生物多樣性。
作為兩個(gè)排放大國(guó)，中美采取措施應(yīng)對(duì)全球變暖，并非做給別人看，而是出于自身和全球的利益?？傊?，在應(yīng)對(duì)全球變暖這個(gè)問題上，中美兩國(guó)的關(guān)系是共贏，應(yīng)該充分拓展兩國(guó)科技合作來找出對(duì)策，盡管同時(shí)也要清醒地意識(shí)到技術(shù)并非總是解決社會(huì)政治問題的靈丹妙藥。
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