?。?峰會召開在即，發(fā)達國家和發(fā)展國家針對碳關稅的實施問題又開始了新一輪的針鋒相對。有專家將其定義為“貿(mào)易保護之爭”。
近期，包括美國在內(nèi)的一些國家計劃制定包含“碳關稅”條款的法案，一些國際組織也提出“碳關稅”可適用于國際貿(mào)易規(guī)則。中國商務部新聞發(fā)言人姚堅上周末就此發(fā)表談話指出：中方一貫主張與國際社會共同應對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收“碳關稅”的做法，違反了ＷＴＯ的基本規(guī)則，嚴重損害了發(fā)展中國家的利益，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實。
碳關稅 不能解決氣候變暖
碳關稅，是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。主要針對進口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥等產(chǎn)品而進行的關稅征收。
“此舉并不能解決全球氣候變暖問題，因為每個國家都會挑選對自己有利的規(guī)則，而絕不會認同美國制定的游戲規(guī)則。”國際經(jīng)貿(mào)研究所張帆在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，它只能引發(fā)新的國際貿(mào)易戰(zhàn)，因為這是對發(fā)展中國家產(chǎn)品的一種變相排斥，擾亂了全球商業(yè)秩序。
張帆認為，發(fā)展中國家由于起步較晚，其在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中相對發(fā)達國家而言一直處于劣勢，因此發(fā)展中國家目前既要承擔減排的責任，同時也要承擔經(jīng)濟收縮的風險，這對發(fā)展中國家來說是極其不公平的。最為穩(wěn)妥的做法應該是繼續(xù)執(zhí)行《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則，同時保證氣候問題與貿(mào)易問題分開來談。
其實，中國政府在應對氣候變化問題上一向持積極主動和負責任的立場，于2007年發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，并制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，同時，積極參加了應對氣候變化的國際談判。
美國能源部長朱棣文曾在今年3月17日在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃征收進口商品的碳關稅。6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國有權對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關稅。該法案從2020年起開始實施。
而美國對開征碳關稅所宣稱的理由是如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施，那將使為此付出成本的美國制造商處于不公平的競爭地位，因此美國將采用征收特別關稅的方式來抵消這一成本。
貿(mào)易保護主義再度延伸
“實際上這完全可以視為是美國貿(mào)易保護主義的再度延伸，為了自身的利益而不惜損害發(fā)展中國家的利益，使發(fā)展中國家產(chǎn)品的成本無限抬高，削弱在國際市場上的競爭力，打擊了發(fā)展中國家的貿(mào)易。”中國稅務研究學會研究人員田磊對本報記者表示。
專家測算，如果按照征收30美元／噸碳的關稅，將導致中國進口總額下降0．517％，出口總額下降0．715％，這也會進一步拖累中國的ＧＤＰ下降0．021％。而事實上，現(xiàn)行征收碳稅國家的計稅標準通常在噸碳10美元至70美元之間。
“一旦開征，稅率不可能只會在30美元的水平，這種懲罰性關稅還有可能翻倍，這對現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下中國經(jīng)濟的影響不容小覷。”田磊表示。
他認為，由于中國現(xiàn)在還處在工業(yè)化進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平存在差異，水泥、化肥、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)目前占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重，如果開征碳關稅，短期內(nèi)必然會對這些行業(yè)造成重大的負面效應。在一定程度上會抵消中國為應對金融危機而所做出的種種努力。
值得注意的是，中國出口的主要品種機電產(chǎn)品也被列為了美國所指的“高耗能產(chǎn)品”之一。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國對美國出口機電產(chǎn)品1528．6億美元，約占中國對美國出口總額的60．6％。
“在世界各國同舟共濟，攜手應對國際金融危機，同時為今年年度氣候變化國際會議做出努力的形勢下，提出實施碳關稅是不合時宜的，這無助于增強國際社會合作應對危機的信心，也無助于各國共同為氣候變化談判做出的努力，中方對此堅決反對。”姚堅稱。
對此，專家建議，盡管中國面臨各種現(xiàn)實困難，但低碳經(jīng)濟將會是一種必然趨勢，誰也無法回避。如果中美兩國能夠借應對氣候變化和國際金融危機之機，加快各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作，完全有可能開創(chuàng)一個互利雙贏的新局面。
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