奧巴馬所指的“那些日子”并不遙遠(yuǎn)。美國上屆政府在氣候變化問題上的立場使其長期陷于被動地位。奧巴馬上任不久,就將推動綠色經(jīng)濟和新能源計劃提高到關(guān)乎美國未來的戰(zhàn)略高度，他提出，在應(yīng)對全球氣候變化的國際合作中，美國要起領(lǐng)導(dǎo)者作用。
在奧巴馬應(yīng)對經(jīng)濟危機的計劃中，更是多次強調(diào)要把綠色經(jīng)濟作為美國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。奧巴馬計劃在10年內(nèi)投資1500億美元，用于加快插電式混合動力汽車商業(yè)化進(jìn)程、擴大可再生能源的商業(yè)化規(guī)模、提高能源效率、建立低排放燃煤發(fā)電廠、建設(shè)新一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施等，以實現(xiàn)三個目標(biāo)：刺激經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，提高能源安全。計劃傳達(dá)出明確的信息——美國準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域再次充當(dāng)領(lǐng)頭人，在復(fù)蘇后繼續(xù)穩(wěn)坐世界領(lǐng)導(dǎo)者寶座?！ ?/font>
1月26日，美國務(wù)院起用了前總統(tǒng)克林頓的顧問、多次參與《京都議定書》有關(guān)談判的托德·斯特恩為美國氣候變化問題特使。斯特恩表示，否認(rèn)、耽擱、爭論應(yīng)該停止了，到了美國坐到氣候變化談判桌前的時候了。
當(dāng)天，奧巴馬總統(tǒng)即表示，美國環(huán)境保護(hù)署應(yīng)該重新考慮加利福尼亞州提出的自行制定汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的申請，聯(lián)邦政府不應(yīng)阻撓各州減少溫室氣體排放的努力。加州一直是積極支持《京都議定書》的幾個州之一，今年6月，美國環(huán)保署終于批準(zhǔn)了加州的計劃：從2009年至2016年，在加州銷售的汽車制造商必須將小轎車和卡車的燃油能效標(biāo)準(zhǔn)逐步提高40%，達(dá)到每升至少行駛約15公里。美國已有14個州表示，將參照加州汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。加利福尼亞州6月底宣布了一個環(huán)保路線圖，將從2012年起執(zhí)行一系列措施，減少溫室氣體排放，鼓勵可再生能源投資。根據(jù)路線圖，加州將到2020年把人均溫室氣體排放量在現(xiàn)在水平基礎(chǔ)上減少10%。
美國眾議院于6月26日通過了《美國清潔能源安全法案》。6月29日，國務(wù)卿克林頓宣布，美國決定加入國際新能源組織。她明確表示，美國政府致力于支持清潔能源技術(shù)和低碳經(jīng)濟發(fā)展，以應(yīng)對全球氣候變化；能源與氣候問題在美國外交中占有非常重要的地位。
不能要求窮國為氣候變暖負(fù)責(zé)
7月9日，美國政府宣布設(shè)立一個總額約為30億美元的政府基金，以促進(jìn)美國企業(yè)加大對可再生能源領(lǐng)域的投資。幾乎就在同時，一些綠色和平組織成員沖進(jìn)美國南達(dá)科他州羅斯摩爾國家公園，爬上有著華盛頓、杰斐遜、西奧多·羅斯福和林肯巨大石雕頭像的黑崗山上，懸下一幅有著奧巴馬畫像的巨幅標(biāo)語，上面寫著：“尊敬的美國領(lǐng)導(dǎo)者而不是政客，請制止全球變暖”。參與此舉的米勒女士說，他們對奧巴馬總統(tǒng)在氣候變化政策上的幻想已經(jīng)破滅，因為奧巴馬“妥協(xié)太多”。
在美國的政治生態(tài)中，慷慨陳詞的競選承諾與面對現(xiàn)實的行動抉擇之間必然出現(xiàn)差異。審視美國在全球氣候變化問題上的政策主張，其極力維護(hù)本國利益的印記也必然與外部世界，特別是廣大發(fā)展中國家的立場存有差異。
此次參加八國集團(tuán)峰會的領(lǐng)導(dǎo)人首次確認(rèn)，全球平均氣溫升幅不應(yīng)超過工業(yè)化前2攝氏度。但這些領(lǐng)導(dǎo)人既沒有為達(dá)到這一目標(biāo)的近期行動制定可操作的計劃，也沒有為幫助發(fā)展中國家的相關(guān)努力提供明確的財政和技術(shù)援助。
與此同時，人們注意到，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣布到2050年將全球溫室氣體排放量至少減排80%，但聲明模糊了以哪一年的水平作為基準(zhǔn)。在去年的八國集團(tuán)峰會上，歐盟就主張應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減少50%。美國則希望以排放量更高的2005年為基準(zhǔn)，而美國該年溫室氣體排放量比1990年增加了17%。今年的聲明還將發(fā)展中國家拉入減排框架，偏離了國際社會公認(rèn)的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。
奧巴馬在峰會上有所指地說，“在環(huán)境保護(hù)可持續(xù)性增長與健康經(jīng)濟增長之間沒有矛盾”，但他回避了巴西總統(tǒng)盧拉等發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的一個問題，即科學(xué)研究證明，地球氣溫的升高大部分是近百年來的工業(yè)化造成的；歷史地看氣候變化問題，發(fā)達(dá)國家是主要責(zé)任者，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)貢獻(xiàn)更多的資金和科技資源來改善環(huán)境。然而，此次八國集團(tuán)聲明的實質(zhì)卻是“富國要求窮國為全球變暖問題負(fù)責(zé)”。
“碳關(guān)稅”違反世貿(mào)規(guī)則
在美國的《清潔能源安全法案》中，除了減少溫室氣體排放目標(biāo)被指多有水分外，其中“碳關(guān)稅”的提出引起人們格外關(guān)注。
美國即使兌現(xiàn)該法案中的最新承諾，也僅僅是在2020年將其排放量降至1990年的水平。而英國和德國2005年的溫室氣體排放量比1990年分別減少了18.4%和14.8%。相比之下，美國只是“零減排”，自然招致諸多批評。此外，該法案中一款“征收特別關(guān)稅”規(guī)定，將對未達(dá)到美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，理由是如果其他國家沒有實施強制減排措施，那將使美國制造商處于不公平的競爭地位，美國需要征收特別關(guān)稅來抵消這一成本。許多國家對此明確表示，征收“碳關(guān)稅”的做法，違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是“以環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實”。
當(dāng)被問及對此事評價時，奧巴馬表示美國“將對征稅是否必要進(jìn)行認(rèn)真分析”，“我認(rèn)為可能還有與征稅不同的其他方式”。這種左顧右盼的表態(tài)為美國留下了相當(dāng)大的回旋余地，也為奧巴馬政府能否沖破黨派政治、利益集團(tuán)、貿(mào)易保護(hù)主義等多重掣肘，真正“做出榜樣”、“盡到責(zé)任”留下了懸念。
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