今、明兩天，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）機(jī)制的首輪對話將在華盛頓舉行。氣候變化和相關(guān)的能源合作將首次作為中美高層對話的重要議題，備受國際社會的關(guān)注。
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話新機(jī)制是奧巴馬新政府上臺后對布什任期內(nèi)“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”（SED）和“戰(zhàn)略對話”機(jī)制的重組和升級。將關(guān)系兩國長遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略問題與經(jīng)濟(jì)問題合并在同一個機(jī)制下，而對話的組織又采用經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略兩個領(lǐng)域分別開會、平行推進(jìn)的方式，有分有合，可謂用意深刻。氣候變化問題作為重大的全球性問題，既具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，又攸關(guān)兩國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。尤其隨著今年年底哥本哈根會議的臨近，將氣候變化問題放在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話議題的突出位置，可以說恰逢其時。
早在奧巴馬政府上臺之前，美國多家智庫就為新政府準(zhǔn)備好了加強(qiáng)中美能源和氣候變化合作的路線圖。例如，中美關(guān)系亞洲協(xié)會和皮尤全球氣候變化中心的報(bào)告《美中能源與氣候變化合作路線圖》，美國能源部長斯蒂文在任命前就參加了該報(bào)告的起草。另一份由布魯金斯研究發(fā)表的《克服中美氣候變化合作的障礙》，則由負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的前白宮顧問李侃如參與其中。他們一致認(rèn)為，能源和氣候變化領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹忻狸P(guān)系中的新亮點(diǎn)，提出加強(qiáng)雙邊合作應(yīng)對氣候變化的具體領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，如清潔煤技術(shù)、可再生能源、碳捕獲和貯存技術(shù)（CCS）等，并建議召開有關(guān)清潔能源的中美峰會。這些智庫與美國政府有千絲萬縷的聯(lián)系，在政治決策中具有不可低估的影響力。
實(shí)際上，中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域的合作已有相當(dāng)基礎(chǔ)，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作也已開始。在2006年啟動的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，雙方將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一。2008年6月在第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，確定了十年合作起步的優(yōu)先合作的五大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)。2008年12月的第五次對話又將能源效率合作作為第六個領(lǐng)域，并針對這些領(lǐng)域陸續(xù)制定了分項(xiàng)目和子項(xiàng)目以及分階段實(shí)施的路線圖。從2003年起，中美召開雙邊氣候變化工作組會議。2005年美國倡導(dǎo)成立的“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”和2007年起美國主導(dǎo)召開的“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化會議”等多邊國際氣候機(jī)制，中國都參與其中。
中美進(jìn)一步加強(qiáng)能源與氣候變化領(lǐng)域的合作，有廣泛的共同利益，對穩(wěn)定和發(fā)展新型中美關(guān)系具有積極的作用。首先，奧巴馬政府的首要任務(wù)是應(yīng)對金融危機(jī)，他提出要實(shí)施綠色復(fù)蘇計(jì)劃，將新能源技術(shù)作為創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。中國在實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)的同時，也必須加強(qiáng)節(jié)能減排，并利用這一契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，保障能源安全也是兩國面臨的共同挑戰(zhàn)。第三，中美都是溫室氣體排放大國，排放總量占世界總排放量的40％。美國作為世界唯一的超級大國，不可能置身事外，奧巴馬政府調(diào)整氣候政策，也有意爭奪氣候變化的國際話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。而中國的快速發(fā)展使中國擁有了全球利益，也必須承擔(dān)更多與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)。但不可否認(rèn)，中美由于政治制度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及戰(zhàn)略利益的不同，加強(qiáng)能源和氣候合作也不可避免面臨一些障礙。美國社會輿論普遍認(rèn)為，中國沒有承擔(dān)減排義務(wù)，通過不公平競爭搶走了就業(yè)機(jī)會，使近來貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭。美國期望中國作為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，應(yīng)承擔(dān)更多的“全球性責(zé)任”。而中國作為發(fā)展中國家，參與國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域是提高技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，中美之間存在一種既合作又競爭的微妙關(guān)系，必須小心平衡各自的政治經(jīng)濟(jì)利益。
不僅如此，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話既是中美雙邊事務(wù)，也牽動國際社會敏感的神經(jīng)。當(dāng)前，國際氣候談判正處于非常關(guān)鍵的時期，歐盟、美國和中國三強(qiáng)鼎立的國際氣候政治格局以及大國之間的復(fù)雜博弈，將是決定哥本哈根會議成敗的關(guān)鍵因素。中美之間達(dá)成的任何能源與氣候變化合作協(xié)議，不僅會引起歐盟的擔(dān)心，連美國在亞洲的盟友日本也難免緊張。實(shí)際上，過分強(qiáng)調(diào)中美合作重要性的想法是不切實(shí)際的。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》作為國際氣候談判的重要基礎(chǔ)不可動搖，任何框架外的雙邊或多邊機(jī)制，只能作為有益補(bǔ)充。國際社會紛繁復(fù)雜，僅憑中、美兩國不可能應(yīng)對復(fù)雜的全球性事務(wù)，必須加強(qiáng)更廣泛的國際合作。對此，中國應(yīng)該有清醒認(rèn)識。
此次中美就能源與氣候變化議題召開戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，最重要目標(biāo)就是加強(qiáng)雙方互信，建立制度化的對話機(jī)制。其次，有望建立“清潔能源和氣候變化雙邊合作伙伴關(guān)系”，進(jìn)一步完善《中美能源和環(huán)境十年合作框架》，并加入應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容。第三，清潔能源、提高能源利用率及氣候變化等方面的技術(shù)與貿(mào)易合作也將是重點(diǎn)討論的問題。此前，美國兩位華裔部長——商務(wù)部長駱家輝與能源部長朱棣文聯(lián)袂訪華，就是為這一問題的談判做準(zhǔn)備。中國加強(qiáng)節(jié)能減排，將創(chuàng)造巨大的清潔能源市場需求，對美國來說無疑是刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難得機(jī)遇。但中美貿(mào)易摩擦也常常發(fā)生不和諧之聲。自美國國會眾議院6月底通過了包含向進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的《清潔能源安全法案》后，盡管參議院尚未表決，而專家估計(jì)未來真正實(shí)施“碳關(guān)稅”的可能性也并不大，但這一問題已鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成了中美貿(mào)易中的熱點(diǎn)話題。鑒于中美雙方在氣候變化問題上的不同側(cè)重，本次對話在尋求合作共贏的同時，出現(xiàn)分歧和交鋒也在所難免。
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