2009年第三次氣候變化國際談判會議于8月10日～14日在德國波恩舉行。本次談判的主要內(nèi)容是對6月份舉行的第二次談判達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議草案進(jìn)行討論、整理和修訂。第二次談判綜合各國的提案而推出了200多頁的談判文案，留待這次談判進(jìn)行“瘦身”，以期減少分歧，取得共識。然而，在第三次談判會議結(jié)束后，談判文案中仍有約2500處存在爭議。剩下的兩輪談判時(shí)間加起來總共只有15天，哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成一個(gè)公平、強(qiáng)有力的國際氣候協(xié)定的前景不容樂觀。
巨大的現(xiàn)實(shí)利益分歧
德國波恩是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處所在地，今年前3次談判的會場均在這里。這些談判的目的是，為今年底在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會制定出一個(gè)新協(xié)議文本，將其作為全球遏制氣候變暖的新國際性法律文件，以取代將于2012年到期的《京都議定書》，確定2012年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。
當(dāng)前，談判難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的障礙之一是美國氣候政策的不確定性。美國首席氣候變化談判代表明確表示，為了避免重蹈京都談判的覆轍，美國只能基于國內(nèi)通過的立法才能在國際談判中做出減排承諾。6月底，美國國會眾議院通過了《清潔能源安全法案》，白宮也支持建立國內(nèi)排放限額體系。然而，這項(xiàng)法案要成為正式法律，還要經(jīng)過復(fù)雜漫長的立法程序。
此外，當(dāng)前談判的核心問題是中期減排目標(biāo)。美國的中期目標(biāo)是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，大致相當(dāng)于1990年排放水平的4％。美國當(dāng)前提出的減排指標(biāo)在發(fā)達(dá)國家中最為保守，這一目標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于歐盟在1990年的基礎(chǔ)上減排20％的承諾，更低于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)建議的25％～40％的水平。目前，發(fā)達(dá)國家提出的中期減排目標(biāo)只能實(shí)現(xiàn)在1990年排放基礎(chǔ)上減排10％～16％。
另外，發(fā)達(dá)國家還試圖對發(fā)展中國家提出額外的減排要求。例如，歐盟要求發(fā)展中大國2020年在基準(zhǔn)排放基礎(chǔ)上減排15％～30％；美國要求發(fā)展中國家承諾具有法律約束力的定量減排行動，并在《清潔能源安全法案》中包含了對來自尚未承擔(dān)減排義務(wù)國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的條款。
與發(fā)達(dá)國家相比，廣大發(fā)展中國家的人均排放水平仍然很低，它們都是發(fā)達(dá)國家200多年來無節(jié)制排放溫室氣體的受害者，讓發(fā)展中國家承擔(dān)強(qiáng)制減排指標(biāo)等于限制了發(fā)展中國家的發(fā)展空間，是對發(fā)展中國家權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。印度氣候談判特使錢德拉·謝卡爾·達(dá)斯古普塔在會上毫不諱言:“將印度稱為一個(gè)排放大國是荒唐的，在印度農(nóng)村地區(qū)的一半人口甚至還沒有電燈。”
應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵之年
2009年被認(rèn)為是人類應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一年。按照2007年在印度尼西亞巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會上確立的“巴厘島路線圖”，今年年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，國際社會應(yīng)就2012年之后應(yīng)對氣候變化達(dá)成新協(xié)議。
越來越近的會期給國際社會帶來了緊迫感，今年夏天，世界范圍內(nèi)頻繁出現(xiàn)極端氣候現(xiàn)象更是敲響了警鐘。東南亞、南亞和東亞多國頻遭暴風(fēng)雨襲擊，歐洲多個(gè)國家和北美洲部分地區(qū)持續(xù)高溫?zé)崂?，低溫寒流則襲擊阿根廷大部和巴西南部。
全球變暖還影響到了種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在歐洲，法國等國家的葡萄酒釀造業(yè)受到了氣候變暖的影響。同時(shí)，氣候變暖不僅會使海平面升高，還會嚴(yán)重影響人類賴以生存的糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生長環(huán)境，危及人類的糧食安全。英國政府發(fā)布首份糧食安全評估報(bào)告，認(rèn)為氣候變化會對糧食作物的種類、種植方式和種植地區(qū)等造成影響，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)備應(yīng)對可能由此引起的糧食安全問題。
當(dāng)發(fā)達(dá)國家還在討論自身溫室氣體減排目標(biāo)及基準(zhǔn)線的時(shí)候，中國已經(jīng)在行動。中國8月召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署應(yīng)對氣候變化的工作，決定將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、抓好國家方案的落實(shí)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化氣候變化綜合能力建設(shè)、健全應(yīng)對氣候變化的法律體系并積極開展相關(guān)國際交流與合作。
聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾指出，許多發(fā)展中國家所做的一切已經(jīng)超出了發(fā)達(dá)國家的預(yù)期。無論是對于減排還是資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，發(fā)達(dá)國家的政治意愿直接決定了年底的哥本哈根大會能否取得成功，全世界都在期待著發(fā)達(dá)國家給出令人滿意的最終答卷。
機(jī)會稍縱即逝，通向哥本哈根的道路看來并非平坦。
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