氣候變化是當(dāng)今國際社會共同關(guān)注的話題，非洲的溫室氣體排放總量約占全世界的4％，但在承受氣候變化造成的惡劣影響方面卻首當(dāng)其沖。據(jù)估計，未來幾十年非洲大陸的平均氣溫上升幅度約為全球平均水平的1.5倍左右，會使非洲在農(nóng)業(yè)、水資源、生物多樣性以及人類健康等多方面遭受巨大損失。這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)展水平較低的非洲國家來說，無異于雪上加霜。
非洲國家切實感受到了氣候變化所帶來的危害，積極參與氣候變化談判和國際氣候制度制定進(jìn)程。目前絕大多數(shù)非洲國家都已簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，并且還在積極尋求共識，以在國際氣候變化談判中用更強有力的聲音說話。今年5月，非洲國家環(huán)境部長會議簽署了應(yīng)對氣候變化的《內(nèi)羅畢宣言》。7月，第十三屆非盟首腦會議決定于年內(nèi)召開非洲氣候變化峰會，為年底舉行的哥本哈根氣候變化大會做準(zhǔn)備。
非洲國家認(rèn)為：非洲應(yīng)該從發(fā)達(dá)國家那里得到由于氣候變化而導(dǎo)致的環(huán)境、社會、經(jīng)濟損失的補償；新的國際氣候制度談判必須堅持業(yè)已形成的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，優(yōu)先考慮到非洲在可持續(xù)發(fā)展、減貧和實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面的需要；同時，發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實履行減排義務(wù)，并以可操作和可驗證的方式向非洲提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持。此外，非洲國家還督促國際社會改進(jìn)清潔發(fā)展機制，使其項目具有更加合理的地理分配，以有利于非洲的可持續(xù)發(fā)展。
考慮到非洲國家目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平以及發(fā)達(dá)國家在氣候變化方面的歷史責(zé)任，非洲國家要求國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家提供幫助無可厚非。根據(jù)相關(guān)國際公約及議定書，發(fā)達(dá)國家對包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家提供幫助不是一種慈善，而是一種義務(wù)，是公平原則的體現(xiàn)。
發(fā)達(dá)國家在這方面的行動難以令非洲國家滿意。在實質(zhì)性減排或限排方面，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家沒有達(dá)到《京都議定書》設(shè)定的目標(biāo)，并且對未來的中期目標(biāo)含糊其辭；在提供財政援助方面，發(fā)達(dá)國家對非洲的資助僅達(dá)到目標(biāo)的1/10；在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，多年來總是以各種借口拖延這項義務(wù)的履行，技術(shù)轉(zhuǎn)讓更多的是表面文章。
氣候變化既是一個環(huán)境問題，也是一個發(fā)展問題，對于非洲國家來說尤其如此。非洲國家對氣候變化問題的合理、妥善解決充滿期待，發(fā)達(dá)國家應(yīng)加大力度幫助非洲應(yīng)對氣候變化，為非洲經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展提供幫助。
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