爭取綠色經(jīng)濟“主導(dǎo)權(quán)”以謀取更多政治“話語權(quán)”，正在成為國際競爭的新潮流
綠色經(jīng)濟從理念的誕生到實踐，至今已十余年，在這一輪全球性經(jīng)濟危機中，迅速升溫成為世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展戰(zhàn)略，并在其強力倡導(dǎo)下正在成為全球性的發(fā)展潮流。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，多位專家分析認(rèn)為，中國既要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，從戰(zhàn)略高度搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點，更要清晰把握發(fā)達(dá)國家主打綠色經(jīng)濟牌背后的政治意圖，對能源、氣候變化等問題帶來的新變數(shù)深入研判，就如何把握主導(dǎo)權(quán)等多方面多作謀劃。
美國“彎道提速”
不同于前任的強硬反對，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，在減排問題上出現(xiàn)了主動承諾的政策“急轉(zhuǎn)彎”，選擇綠色經(jīng)濟作為化“危”為“機”和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的主要政策手段，并積極推動國會對氣候問題進(jìn)行立法。美國眾議院今年5月通過《清潔能源安全法案》，這標(biāo)志著美國在氣候變化問題上的立場出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，同時這也意味著美國已經(jīng)著手“后京都時代”的政治戰(zhàn)略布局。
長江水電投資公司的環(huán)境經(jīng)濟專家曾剛為《瞭望》新聞周刊分析說，發(fā)展綠色經(jīng)濟，不僅是美國振興其經(jīng)濟和提高其在全球競爭力的主要政策手段，同時也是為了維護能源安全打擊有關(guān)石油出產(chǎn)國，更是基于對發(fā)展中國家形成制衡、爭奪“綠色環(huán)保”世界新話語權(quán)的策略。
長期以來，美國都是世界上第一大能源消費國和進(jìn)口國。過高的油價、對石油進(jìn)口的過度依賴，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國的國家安全和全球戰(zhàn)略，奧巴馬在就職演說中指出，“我們利用能源的方式助長了我們的敵對勢力，同時也威脅著我們的星球。”
為此，美國計劃減少50%的石油消費量，轉(zhuǎn)用太陽能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源以擺脫對石油的過分依賴，這將是削弱石油出口國的關(guān)鍵法寶。湖北省社科院能源研究專家葉學(xué)平告訴《瞭望》新聞周刊，這是比布什直接發(fā)動“兩伊戰(zhàn)爭”更策略的計劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價的利益，自動轉(zhuǎn)換到比美國低得多的全球經(jīng)濟的等級結(jié)構(gòu)之中，從而完成世界力量重組。
“同時，美國的綠色新政將對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡，通過奪取世界新話語權(quán)，確保美國的領(lǐng)袖地位。”葉學(xué)平說，當(dāng)氣候變化成為具有“政治正確性”的議題時，所有國家只能有兩種態(tài)度：要么反對，要么支持。而兩種態(tài)度必然對應(yīng)著兩種后果：支持者占據(jù)道義制高點；反對者則成為眾矢之的，國際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。美國在減排議題上日益主動的態(tài)度將給以中國為首的發(fā)展中國家越來越大的壓力。
南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初對《瞭望》新聞周刊擔(dān)憂地說，西方國家往往以減排、生態(tài)保護為借口限制別國發(fā)展，通過技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護主義等，現(xiàn)在又有了新的“道德牌”，美國試圖借氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問題的領(lǐng)袖，并掌握新的國際規(guī)則制定權(quán)，“也就是說，綠色、環(huán)保、低碳、減排將成就世界新的話語權(quán)，氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題正在并繼續(xù)上升為外交的焦點、熱點問題并將持續(xù)相當(dāng)長時期。”
歐盟日本搶“先手”
綠色經(jīng)濟最早起源于歐洲，發(fā)展于歐盟與日本。目前，在綠色經(jīng)濟的發(fā)展及碳排放總量與交易等制度、體制構(gòu)建上，他們已取得領(lǐng)先地位，掌握了大量先進(jìn)技術(shù)，并在國際上占領(lǐng)了“道德”高地，樹立了負(fù)責(zé)任的形象。
葉學(xué)平說，綠色低碳經(jīng)濟的概念一經(jīng)提出，首先在歐洲引起廣泛關(guān)注，并引領(lǐng)了歐盟經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢。2008年底，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人通過了歐盟2020年碳排放協(xié)議，要求歐洲各國溫室氣體排放量到2020年比1990年減少20%，并通過27國各自不同的排放指標(biāo)、以及歐洲范圍內(nèi)的碳交易系統(tǒng)來實現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)。
國家環(huán)保部國際環(huán)境政策研究所副所長周國梅也向《瞭望》新聞周刊介紹說，日本也在研究邁向綠色社會的可能性和可行途徑，憑借其長期積累的能源效率和技術(shù)優(yōu)勢，以及在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面擁有的雄厚技術(shù)，提出要把日本打造成全球第一個綠色低碳社會。
由日本和歐洲主導(dǎo)的“京都議定書”，更是人類為減輕溫室效應(yīng)的第一個行動綱領(lǐng)。在改變氣候上主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，此舉不僅令日本和歐洲主要國家占據(jù)道德高地，更有可能對未來全球經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立一種制約，從而有利于日本、歐盟等節(jié)能技術(shù)先進(jìn)國家（比如節(jié)能汽車、風(fēng)力發(fā)電等），而不利于中國、美國這種高耗能經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。而且，國際社會一度將拒不參加“京都議定書”的美國與二氧化碳排放大幅增長、能源利用效率較低的中國并列為地球環(huán)境保護的“差等生”。
意在全球競爭主導(dǎo)權(quán)
全球環(huán)境問題背后的實質(zhì)是各國家和地區(qū)在全球化趨勢下對環(huán)境要素和自然資源利用的再分配，是利益的爭奪，包括經(jīng)濟和政治利益。氣候變化問題實際上是經(jīng)濟、能源、發(fā)展方式相互交織的問題，從而變成了世界問題復(fù)合體。全球主要大國發(fā)起的綠色“新政”浪潮，將給全球氣候與環(huán)境問題談判帶來重大變數(shù)。
“環(huán)境問題凸顯大國責(zé)任。”清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在采訪中告訴本刊記者，中國作為發(fā)展中的大國須從自身的利益出發(fā)應(yīng)對全球環(huán)境關(guān)切。中國將被視為主導(dǎo)世界環(huán)境安全的力量，中國的環(huán)境大國地位將會隨著經(jīng)濟發(fā)展而進(jìn)一步強化。全球環(huán)境問題的解決有助于促進(jìn)中國環(huán)境問題的解決，減輕中國的環(huán)境壓力和對中國的影響。中國自身環(huán)境問題的改善又是對解決全球環(huán)境問題的巨大貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會專家姜克雋說，實際上氣候變化引發(fā)的災(zāi)害對中國的影響更大，“因為如果國際社會不能達(dá)成共識，中國的損失更大。中國需要清潔排放機制，需要碳市場來促進(jìn)中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源發(fā)展，需要技術(shù)轉(zhuǎn)讓來推動中國的經(jīng)濟競爭力。與此同時，中國也可以對其他發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。”
對中國而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟既是大國競爭的新焦點，也是謀求大國地位的新起點。在當(dāng)下的國際政治語境中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》已經(jīng)成為世界性的基本規(guī)則。氣候變化成為環(huán)境保護中心概念，因此紛紛進(jìn)入各國外交、貿(mào)易、安全政策，西方戰(zhàn)略家鼓吹的建立國際干預(yù)機制、伸張環(huán)境正義，也有了實際的“口實”，形成新的意識形態(tài)武器。
采訪中，中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事馬學(xué)祿告訴《瞭望》新聞周刊，“與此同時，發(fā)達(dá)國家不斷加大新能源開發(fā)力度，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等不斷成熟，一旦確立為世界標(biāo)準(zhǔn)，對依賴傳統(tǒng)工業(yè)路徑的發(fā)展中國家將是巨大沖擊”。
受采訪專家普遍認(rèn)為，在人類共同面臨的全球環(huán)境問題面前，中國不應(yīng)僅僅是一個被動的相關(guān)者，更應(yīng)是一個負(fù)責(zé)任的參與者和各種全球環(huán)境問題國際準(zhǔn)則制定的主導(dǎo)者。只有在以氣候問題為代表的生態(tài)戰(zhàn)略中積極應(yīng)對，才能取得國際事務(wù)中經(jīng)濟、技術(shù)、道義和文化上的全面優(yōu)勢。提升國家的綠色控制能力，是大國崛起的重要手段和目標(biāo)，既關(guān)系到執(zhí)政能力和國家安全，更關(guān)系到履行國際環(huán)保責(zé)任。
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