中國屬于“碳戰(zhàn)爭”中的“第四極”——歐盟、美國、發(fā)展中國家之外的力量。
“時(shí)間不多了。”聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書德布爾(Yvo de Boer)說，他的身后是一個巨大的倒計(jì)時(shí)鐘表，顯示著距12月的哥本哈根會議還有118天。
8月10日-14日，來自約180個國家的代表參加了在波恩舉行的聯(lián)合國氣候談判會議，約2400名代表將努力縮短一份約200頁的協(xié)議草案。
在氣候與環(huán)境問題的談判中，沒有鳥語花香，它更像一塊燒得通紅的鐵板，每一滴水都激起熱烈的蒸騰。
發(fā)達(dá)國家應(yīng)設(shè)立何種水平的減排目標(biāo)？如何確定基準(zhǔn)年？發(fā)展中國家怎樣達(dá)到排放峰值？在可用技術(shù)和資金的支持下，還應(yīng)履行哪些額外的義務(wù)？
氣候變化的關(guān)鍵詞匯是碳，氣候談判的核心內(nèi)容就是如何分配減排責(zé)任。為了拯救地球——將二氧化碳濃度控制在450ppmv至550ppmv之內(nèi)。這意味著，到2050年溫室氣體排放量要比1990年減少50%。
氣候談判是WTO后最重要的國際談判，它將決定著商業(yè)社會未來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、競爭格局。
這是一場圍繞碳排放權(quán)、碳戰(zhàn)略以及未來競爭態(tài)勢的碳戰(zhàn)爭。
三國鼎立
這場“碳戰(zhàn)爭”，主要角力的是三方：以歐盟為代表的積極減排的發(fā)達(dá)國家，以美國為代表的消極減排的發(fā)達(dá)國家，和包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。
歐盟走得最遠(yuǎn)。美國退出《京都議定書》，卻讓歐盟二戰(zhàn)后第一次在國際重大事務(wù)中擔(dān)當(dāng)起了老大的角色，率先減排、推進(jìn)談判等方面不遺余力。這一方面起源于歐洲的綠黨政治，在英國、德國和法國以及一些歐洲小國，環(huán)保就意味著“選票”，氣候談判的場外壓力巨大，執(zhí)政者承擔(dān)不起談判失敗的政治后果。另一方面，歐盟確實(shí)嘗到了率先減排的甜頭。歐盟利用其在低碳領(lǐng)域領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，獲得了巨大的全球商業(yè)機(jī)會。
美國雖然姍姍來遲，但還是受到熱烈歡迎。當(dāng)今世界還是大國治理的模式，美國的參與對解決氣候問題至關(guān)重要。但國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認(rèn)為，人們無法奢望美國作出任何令人驚喜的承諾，“京都議定書”的教訓(xùn)太深了，美國的國內(nèi)政治程序決定了克林頓也好，奧巴馬也罷，他們的意愿不能決定一切。眾議院勉強(qiáng)通過了在2005年的水平上減排17%，相當(dāng)于重回1990年水平，這個目標(biāo)離1990年目標(biāo)上減排25%-40%相去甚遠(yuǎn)。“即使如此，法案在參議院通過的可能性幾乎為零。美國重返氣候談判，象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。”
象征意義之一可能會對包括俄羅斯、加拿大、澳大利亞、日本、挪威等“傘形國家”形成一定的影響。同時(shí)，韓國、新加坡、沙特等在京都議定書中沒有減排承諾的新興工業(yè)國家也將加入到減排隊(duì)伍中來。“但是他們在談判的利益鏈條中起不到什么作用。”氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示。
現(xiàn)在全世界的目光都聚焦到了同一個對象上，那就是中國。7月24日，聯(lián)合國秘書長潘基文訪華時(shí)說：“中國掌握著決定氣候談判成功的鑰匙。”
中國在聯(lián)合國氣候談判中歸屬的陣營叫“77+1”。“1”與“77”相提并論，這本身已彰顯了中國地位的重要，中國毫無疑問是發(fā)展中國家的老大。但現(xiàn)在無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不再能接受中國躲在“77”的大眾里。發(fā)達(dá)國家急于區(qū)分快速工業(yè)化、緩慢工業(yè)化和異常貧困的國家，要求前者承擔(dān)減排義務(wù)。而一些小島國家和最小、最窮的發(fā)展中國家，最容易受到氣候變化的影響，他們也認(rèn)為發(fā)達(dá)國家和大的發(fā)展中國家都應(yīng)該減排。
“我們甚至不能和所謂的金磚四國相提并論，”李俊峰指出，“中國的人均排放量是印度的4倍，印度要達(dá)到中國的排放水平還有10-20年的時(shí)間，巴西還有熱帶雨林產(chǎn)生的巨大碳匯，他們都還有很大的發(fā)展空間，而中國卻被要求馬上采取減排措施。”
一直以來，中國在氣候談判中奉行和其他國際政治和外交談判一致的方針：韜光養(yǎng)晦，絕不出頭。但中國的迅速發(fā)展如今被視為全球氣候變化最大的潛在威脅。中國必須面對幾個事實(shí)：第一，中國二氧化碳排放總量即將或已然超過美國，位居世界第一；第二，現(xiàn)在全世界每年新增加的溫室氣體排放量，中國占40%左右；第三，中國人均排放已達(dá)到了世界平均水平。
中國：能否在碳舞臺上長袖善舞？
問題是：中國是否做好了在世界舞臺中央長袖善舞的準(zhǔn)備？
本刊調(diào)研中，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院張海濱教授認(rèn)為，“中國現(xiàn)在就好像處在火箭上升階段，是摩擦最大、最容不得失誤的時(shí)期。這個發(fā)展時(shí)期最需要良好的國際環(huán)境，而只有美國有能力破壞中國的發(fā)展，只有氣候問題可能阻礙中國的發(fā)展空間。”
沒有人懷疑中國必須積極參與談判，參與規(guī)則的制定。正如氣候組織的報(bào)告分析：中國的低碳轉(zhuǎn)型對于從發(fā)展中國家邁向一個中等發(fā)達(dá)國家都是至關(guān)重要的，然而這一轉(zhuǎn)型還面臨著比較高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻和社會經(jīng)濟(jì)成本，這些都是作為發(fā)展中國家的中國相對缺乏和難以支付的。
因此，中國在當(dāng)前比其他任何國家都更為迫切地需要得到有利的國際氣候制度的支持，通過合理制度安排一定規(guī)模的資金和技術(shù)支持，跨越這一發(fā)展過程。
找準(zhǔn)中國在氣候談判中的位置至關(guān)重要。國內(nèi)出現(xiàn)了兩種聲音。一種說，中國舉著盾牌時(shí)間夠久了，現(xiàn)在到了亮劍時(shí)刻。“中國不應(yīng)該繼續(xù)打發(fā)展中國家的牌，僅僅以發(fā)展中國家的利益為己任。氣候變化是展現(xiàn)大國作為的好機(jī)遇，中國應(yīng)該為人類發(fā)展有所作為，展現(xiàn)一個道德大國的風(fēng)范。”張海濱持這種觀點(diǎn)。
另一種觀點(diǎn)是，冷靜！現(xiàn)在做領(lǐng)導(dǎo)者，中國準(zhǔn)備好了沒有？
“中國做領(lǐng)導(dǎo)者起碼早了十年時(shí)間，十年后能不能做成還要看現(xiàn)在的基礎(chǔ)打得怎么樣，氣候變化是其中的關(guān)鍵問題。”吳昌華卻認(rèn)為。
而李俊峰則把中國定位于“第四極”——歐盟、美國、發(fā)展中國家之外的力量。這意味著中國既不具備發(fā)達(dá)國家的減排能力，也不具備不采取任何行動的條件。
張海濱將中國采取的談判策略，稱為“硬的更硬，軟的更軟”。
“硬”就是堅(jiān)持中國是發(fā)展中國家，應(yīng)對氣候變化必須堅(jiān)持在聯(lián)合國框架下，承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。中國不會在現(xiàn)階段承諾減排，這不公平更不現(xiàn)實(shí)。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中國還有1億多貧困人口。
“硬”還包括主動出擊，發(fā)達(dá)國家第一階段減排任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，發(fā)達(dá)國家也沒有兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，這些都是談?wù)撓乱浑A段減排義務(wù)分配的前提。
“軟”指現(xiàn)有政策與不減排之間的空間。比如技術(shù)合作。中國一直在談判中強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但發(fā)達(dá)國家馬上以知識產(chǎn)權(quán)的名義拒絕。談判無從進(jìn)展。今年早些時(shí)候，中國就提出了更具建設(shè)性的方案，正式向聯(lián)合國提出共同開發(fā)合作、共同分享知識產(chǎn)權(quán)的方案，探討一種更復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)制。又比如碳排放消耗強(qiáng)度目標(biāo)。發(fā)改委官員曾表示可能將在十二五計(jì)劃中納入能源或碳強(qiáng)度目標(biāo)。也有樂觀者估計(jì)中國會接受IPCC（政府間氣候變化專門委員會）、歐盟等向發(fā)展中國家提出的建議，到2020年，相對于增長預(yù)期減排15%-30%的目標(biāo)。外界普遍期待中國會在哥本哈根之前公布具體的目標(biāo)，聯(lián)合國秘書長潘基文就表示，“如果中國在哥本哈根會議之前就減緩氣候變化影響的行動發(fā)出強(qiáng)有力的信號，這將有助于推進(jìn)談判進(jìn)程。”
“軟”的另一層含義是改變宣傳策略。中國正在積極改變氣候談判中MR NO.的形象，開始主動向外界宣傳在應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排、新能源發(fā)展方面的工作成效。比如胡錦濤在去年G8會議上全面介紹中國應(yīng)對氣候變化的立場和措施。
除了在國際談判中為自己的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間，爭取更為有利的資金和技術(shù)支持，更重要的是在國內(nèi)變壓力為動力，加快經(jīng)濟(jì)增長方式向低碳轉(zhuǎn)型。
張海濱將中國的實(shí)干策略稱為“鴨子政策”，表面上不動聲色，實(shí)際上中國已經(jīng)并將繼續(xù)加大各種技術(shù)研發(fā)力度，不斷翻新新能源比例，開展碳交易市場的試驗(yàn)，碳稅政策的研究。最關(guān)鍵的是，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從高能耗、重化工的增長方式轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會”。
“中國的發(fā)展模式是獨(dú)特的，尤其對于發(fā)展中國家，中國的作用將非常重要。至少有20億人在看著中國，如果中國真正按照最理想的狀況走，到2020年，中國應(yīng)該成為一個全球尤其對發(fā)展中國家的一個典范。這也正是中國的壓力所在。”吳昌華說。
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