2009年8月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上
國家發(fā)展改革委副主任 解振華
委員長、各位副委員長，秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議報(bào)告關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的工作情況，請(qǐng)予審議。
一、氣候變化是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)
全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前國際社會(huì)關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣組成改變，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告表明，大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的280ppm（百萬分之一單位）上升到2005年的379ppm，超過了近65萬年以來的自然變化范圍，近百年來全球地表平均溫度上升了0.74℃。
全球氣候變化的原因。引起氣候變化的原因，既有自然因素，也有人為因素。在人為因素中，主要是由于工業(yè)革命以來人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的。化石燃料燃燒和毀林、土地利用變化等人類活動(dòng)所排放溫室氣體導(dǎo)致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應(yīng)增強(qiáng)，從而引起全球氣候變暖。據(jù)美國橡樹嶺實(shí)驗(yàn)室研究報(bào)告，自1750年以來，全球累計(jì)排放了1萬多億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國家排放約占80%。
全球氣候變化的影響。氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區(qū)遭受洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重，小島嶼國家和沿海低洼地帶甚至面臨被淹沒的威脅。氣候變化對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)報(bào)告，如果溫度升高超過2.5℃，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響，發(fā)展中國家所受損失尤為嚴(yán)重；如果升溫4℃，則可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟(jì)重大損失。
氣候變化對(duì)我國的影響。據(jù)2006年我國發(fā)布的《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》，氣候變化對(duì)我國的影響主要集中在農(nóng)業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶等方面，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加、南方地區(qū)洪澇災(zāi)害加重、北方地區(qū)水資源供需矛盾加劇、森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化、生物災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性銳減、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮頻發(fā)、沿海地帶災(zāi)害加劇、有關(guān)重大工程建設(shè)和運(yùn)營安全受到影響。
氣候變化對(duì)我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重。我國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，最易遭受氣候變化不利影響，適應(yīng)氣候變化的任務(wù)十分艱巨，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的要求。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人均收入只有3000多美元，還有大量的貧困人口，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。在我國目前的發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，增長方式依然粗放，能源資源利用效率較低，能源需求還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放，也為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來重要機(jī)遇。
二、國際上應(yīng)對(duì)氣候變化的主張和我國的立場(chǎng)
全球氣候變化問題引起了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。1979年第一次世界氣候大會(huì)呼吁保護(hù)氣候；1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），確立了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；1997年通過的《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》），確定了發(fā)達(dá)國家2008—2012年的量化減排指標(biāo)；2007年12月達(dá)成的巴厘路線圖，確定就加強(qiáng)《公約》和《議定書》的實(shí)施分頭展開談判，并于2009年12月在哥本哈根舉行的締約方會(huì)議上取得成果。
今年年底的哥本哈根會(huì)議成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。落實(shí)巴厘路線圖的談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段，談判的核心是要不要堅(jiān)持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，發(fā)達(dá)國家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則?？傮w上看，氣候變化國際談判的基本格局未發(fā)生根本性變化，還是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營，矛盾焦點(diǎn)還是減排責(zé)任分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
發(fā)達(dá)國家主張全球升溫與工業(yè)化前相比不超過2℃，2050年全球溫室氣體排放總量減半，要求所有國家都應(yīng)當(dāng)采取有意義的行動(dòng)，弱化自身減排責(zé)任和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的義務(wù)，對(duì)發(fā)展中大國提出量化減排要求，并將氣候變化問題與國際貿(mào)易掛鉤，醞釀對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征碳關(guān)稅。發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)對(duì)造成氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任，一是其工業(yè)化過程中大量無約束排放，二是其當(dāng)前人均排放居高不下，人均歷史累積排放更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家?guī)妆渡踔翈资丁０l(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)《公約》的主渠道地位，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持按巴厘路線圖授權(quán)，加強(qiáng)《公約》和《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家按《議定書》繼續(xù)率先大幅度量化減排，并切實(shí)兌現(xiàn)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，發(fā)展中國家將在可持續(xù)發(fā)展框架下并在發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下采取符合國情的減緩氣候變化的政策和措施。
面對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國以對(duì)中華民族和全人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任的精神，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，主張通過切實(shí)有效的國際合作，攜手努力，共同應(yīng)對(duì)。我們認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《公約》和《議定書》基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。哥本哈根會(huì)議應(yīng)嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。一是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)在《議定書》第二承諾期繼續(xù)承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)，作為整體到2020年在1990年水平上至少減排40%，未批準(zhǔn)《議定書》的發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)可相與比較的減排義務(wù)。二是發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，并作出相應(yīng)的機(jī)制安排。三是發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國家技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持下，根據(jù)本國國情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩氣候變化的行動(dòng)。我國將在《公約》和《議定書》的基礎(chǔ)上，按照巴厘路線圖的要求，從國情和實(shí)際出發(fā)，承擔(dān)與我發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相稱的國際義務(wù)，實(shí)施強(qiáng)有力的國內(nèi)政策、措施和行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、我國應(yīng)對(duì)氣候變化所開展的工作
氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。我國堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、煤炭法、電力法、農(nóng)業(yè)法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、土地管理法等法律；制定并實(shí)施建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例和節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法等專項(xiàng)或配套法規(guī)，有效推動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。1992年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公約》；2002年，國務(wù)院核準(zhǔn)《議定書》。我國認(rèn)真履行《公約》和《議定書》規(guī)定的義務(wù)，按時(shí)提交《中華人民共和國氣候變化初始信息通報(bào)》，制定并實(shí)施《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，積極開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作。
?。ǘ┙∪珣?yīng)對(duì)機(jī)制。1990年，在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判和國內(nèi)對(duì)策措施。1998年，成立了國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，作為部門間的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2007年，成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)制定國家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。發(fā)展改革委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作，并內(nèi)設(shè)專門職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作。組織了一支跨部門、跨領(lǐng)域的穩(wěn)定的技術(shù)支撐和工作隊(duì)伍。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，形成了由國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展改革委歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制。設(shè)立了國家氣候變化專家委員會(huì)，作為國家應(yīng)對(duì)氣候變化的專家咨詢機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┲贫▏曳桨?。2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的綱領(lǐng)性文件，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則，提出了相關(guān)政策措施。國家方案把到2010年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標(biāo)確立為我國應(yīng)對(duì)氣候變化的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將意味著我國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約15億噸。各地方、各部門認(rèn)真貫徹國家方案的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。截至2009年7月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實(shí)施階段。科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等部門也已制定了應(yīng)對(duì)氣候變化部門行動(dòng)計(jì)劃。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。通過國家科技計(jì)劃不斷增加對(duì)氣候變化科技研發(fā)投入，開展了全球環(huán)境監(jiān)測(cè)、未來氣候變化趨勢(shì)情景預(yù)測(cè)、氣候變化評(píng)估、溫室氣體減排政策分析等多項(xiàng)重大課題研究，加大了對(duì)節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大技術(shù)的研發(fā)和示范力度，加速建設(shè)我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)所需的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
（五）開展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開展宣傳教育，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)氣候變化的了解和認(rèn)識(shí)。2008年，發(fā)表了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，系統(tǒng)地介紹了我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作和落實(shí)國家方案所取得的成就。我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施和取得的成就受到國際社會(huì)越來越多的關(guān)注、理解和肯定，較好地維護(hù)了我國負(fù)責(zé)任國家形象。
?。┨岣哌m應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，遏制草地荒漠化加重趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化了森林資源和其它自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)。加大水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和水資源配置力度，增加綜合節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入。建立海岸帶綜合決策機(jī)制及協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，提高了海岸帶開發(fā)和保護(hù)行動(dòng)出現(xiàn)問題的處置能力，增強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。
?。ㄆ撸┛刂茰厥覛怏w排放。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高排放項(xiàng)目，取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭和平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能。2006—2008年，我國淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸；到今年上半年，我國已關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，提前完成了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組任務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和相關(guān)配套措施，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。
節(jié)能提高能效。頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，建立了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。出臺(tái)了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。在建筑領(lǐng)域，頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，制定或修訂了《公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》等48項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程加強(qiáng)管理、降低能耗、提高能效做出了強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，提高了建筑節(jié)能和資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，優(yōu)先支持發(fā)展城市公共交通，加大城市快速公交和軌道交通建設(shè)力度，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立了汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。加大節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。實(shí)施了一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性和關(guān)鍵及重大技術(shù)裝備示范項(xiàng)目，重點(diǎn)在鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)推廣了一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對(duì)高效節(jié)能空調(diào)、電視機(jī)、冰箱等10大類產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼，安排財(cái)政資金鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”，采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品。實(shí)施“限塑令”，相當(dāng)于每年可節(jié)約石油240-300萬噸，相應(yīng)地減少二氧化碳排放720-900萬噸。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源，優(yōu)質(zhì)清潔能源快速發(fā)展。2008年，我國可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占一次能源的9%。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計(jì)容量均居世界第一，風(fēng)電裝機(jī)也躍居世界第四。截至2008年底，全國農(nóng)村建成戶用沼氣池3050萬戶，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬噸。
增加碳匯。隨著我國林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，植樹造林取得了巨大成績。據(jù)第六次全國森林資源清查（1999-2003年），人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，居世界第一。全國森林面積達(dá)到1.75億公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到18.21%。同時(shí)，積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。城市綠化工作也得到了較快發(fā)展。目前，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到125萬公頃，綠化覆蓋率為35.29%，城市人均公共綠地8.98平方米。
四、應(yīng)對(duì)氣候變化的下一步工作安排
妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)國家根本利益。一方面應(yīng)對(duì)氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，另一方面也要考慮我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有大氣資源的公平使用權(quán)。我們將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果。下一階段，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級(jí)政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，落實(shí)到地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。
二是繼續(xù)抓好國家方案的落實(shí)。全面實(shí)施部門和省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案，繼續(xù)以節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為減緩氣候變化的重要抓手，進(jìn)一步采取提高能源效率、發(fā)展新能源、可再生能源和清潔煤、退耕還林還草、植樹造林等政策措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，推進(jìn)草地改良、沙化治理、天然林資源保護(hù)，增加林業(yè)碳匯，努力實(shí)現(xiàn)到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%等目標(biāo)。在“十二五”期間繼續(xù)完善和實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。
三是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署和相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策和措施，加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加強(qiáng)節(jié)能、提高能效、清潔煤、可再生能源、先進(jìn)核能等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。研究制訂《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開展碳排放交易。
四是增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。制定適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化綜合影響評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分考慮氣候變化的因素。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建立和完善防災(zāi)減災(zāi)、防御極端氣候事件的機(jī)制，提高災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
五是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化綜合能力建設(shè)。制定應(yīng)對(duì)氣候變化的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，組織重大科技研發(fā)與示范項(xiàng)目，增強(qiáng)科技支撐能力；提高全社會(huì)對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)全民自覺行動(dòng)，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)全社會(huì)參與的意識(shí)和能力；加大資金投入力度，在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，提高應(yīng)對(duì)氣候變化政策和措施的實(shí)施保障能力。
六是加強(qiáng)法制和體制機(jī)制建設(shè)。健全應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系，做好應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法起草工作，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和考核規(guī)范，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政、稅收、價(jià)格、金融政策和措施，健全必要的管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。
七是積極開展國際交流與合作。繼續(xù)對(duì)外開展應(yīng)對(duì)氣候變化政策對(duì)話與交流，增信釋疑，開展務(wù)實(shí)合作；拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進(jìn)，有效消化、吸收國外先進(jìn)的低碳技術(shù)和氣候友好技術(shù)，增強(qiáng)我國控制溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力；深化與發(fā)展中國家的合作，加強(qiáng)人員交流和經(jīng)驗(yàn)共享，支持最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力；進(jìn)一步做好外宣工作，增進(jìn)各方對(duì)我國重視氣候變化問題、積極采取行動(dòng)和措施的了解和認(rèn)識(shí)，樹立我國負(fù)責(zé)任的良好形象。
委員長、各位副委員長，秘書長、各位委員：
今年12月將在哥本哈根舉行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第十五次會(huì)議暨《京都議定書》締約方第五次會(huì)議。我們將本著對(duì)人類生存和長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)任的精神，繼續(xù)建設(shè)性推進(jìn)氣候變化國際談判。我們將以《公約》、《議定書》和巴厘路線圖為指導(dǎo)，堅(jiān)持原則，精心組織，周密籌劃，積極參與相關(guān)談判與磋商，主動(dòng)提出建議，發(fā)揮建設(shè)性作用；加強(qiáng)與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)和磋商，維護(hù)共同利益；注意與發(fā)達(dá)國家保持對(duì)話與溝通，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識(shí)，縮小分歧,堅(jiān)決反對(duì)借保護(hù)氣候?qū)嵤┤魏涡问降馁Q(mào)易保護(hù)。我們將以最大的誠意，盡最大的努力，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得成功。
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