全國人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h上述報(bào)告和決議時(shí)認(rèn)為，氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題。因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在減排中承擔(dān)更大的責(zé)任，而不應(yīng)是按照相同比例減排。
8月27日，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。這是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)首次專門就應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性重大問題做出決議。
全國人大常委會(huì)委員們?cè)趯徸h上述報(bào)告和決議時(shí)認(rèn)為，氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題。
相關(guān)委員表示，發(fā)達(dá)國家依然是溫室氣體減排的主體，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在減排中承擔(dān)更大的責(zé)任，而不應(yīng)是按照相同比例減排。
數(shù)字公平下的不公平
目前，世界各國溫室氣體減排是按照1997年簽訂的《京都議定書》進(jìn)行的。不同國家分別確定了截至2010年各自不同的減排指標(biāo)。其中只有美國以減排壓力過大影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，拒絕簽訂《京都議定書》。截至2004年，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少了3.3％，但世界上最大的溫室氣體排放國美國的排放量比1990年上升了15.8％。
2010年之后，世界溫室氣體減排將進(jìn)入“后京都”時(shí)代，美國也前所未有地把注意力投入到新一輪的談判當(dāng)中，積極與各國接觸。
前不久，美國眾議院議長佩洛西訪華主要談的問題就是應(yīng)對(duì)氣候變化問題。同樣的，將于11月開展就任以來首次訪華之旅的美國總統(tǒng)奧巴馬，也將氣候變化問題作為與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的重頭戲。
本屆美國議會(huì)和政府為什么把應(yīng)對(duì)氣候變化問題作為工作的重點(diǎn)，值得我們深思。
全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾在此前與佩洛西就該問題進(jìn)行了會(huì)談。
汪光燾在本次人大常委會(huì)期間表示，一些國家給中國施加壓力，希望改變 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，讓中國承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家一樣的標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。
中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡窻委員也表示，現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家越來越傾向于否定這一原則，越來越強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，不強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別”的責(zé)任。這對(duì)中國這樣的發(fā)展中國家相當(dāng)不公。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則簡單來說就是，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排問題上承擔(dān)不同的責(zé)任，對(duì)發(fā)展中國家不規(guī)定具體的減排指標(biāo)，同時(shí)發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家在減排等方面提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。
而在發(fā)達(dá)國家否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的同時(shí)，也并沒有認(rèn)真履行自己的相關(guān)承諾。
汪光燾表示，美國的溫室氣體排放量實(shí)際上僅僅降了5%。其他發(fā)達(dá)國家也沒有兌現(xiàn)原來已經(jīng)承諾的40%的減排目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還不想向發(fā)展中國家資助減排的資金和技術(shù)。
最近，全國人大環(huán)資委副主任委員蒲海清會(huì)見了美國參眾兩院的兩個(gè)助手代表團(tuán)，美方代表團(tuán)認(rèn)為中國也要有具體的減排目標(biāo)。
“排放的主體仍是發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人均排放量仍是發(fā)展中國家的數(shù)倍。美國人均排放20噸二氧化碳，中國排放4噸，印度排放2噸，如果讓印度減少50%，我們也減少50%，美國也減少50%，這公平嗎？”蒲海清表示，要發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家承擔(dān)相同的減排責(zé)任是不公平的，一定要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”。
全國人大常委會(huì)表決通過的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》則指出，工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中大量消耗資源，排放溫室氣體，引起近50年來以全球氣候變暖為主要特征的氣候變化。
中國的減排努力
“去年聯(lián)合國秘書長潘基文在中國明確表示‘中國節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作是走在世界前列的’。”蔡窻表示，這幾年，國務(wù)院相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和相關(guān)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的工作是可圈可點(diǎn)的，有很多的成績。
汪光燾表示，中國負(fù)起了作為一個(gè)發(fā)展中國家在發(fā)展中應(yīng)有的責(zé)任。他舉例說，中國GDP增長下降能耗20%的相對(duì)指標(biāo)，是世界上所有發(fā)展過程中的國家所沒有的。
在強(qiáng)調(diào)中國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題的原則和貢獻(xiàn)的同時(shí)，委員們還建議，要抓住機(jī)遇，把節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式結(jié)合起來。
“我們應(yīng)該在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作中，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在更中心的地位。”蔡窻說，節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是國際壓力，不僅是國際相關(guān)國家給中國提出的要求，更重要的則是我們自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。
蒲海清還提出了具體的政策建議。他說，要站在國家的立場(chǎng)，盡可能采取措施，使每一個(gè)單位GDP排放的溫室氣體逐漸減少。同時(shí)，要加大制定發(fā)展可再生能源和節(jié)能并重的政策措施力度。
蒲海清表示，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展低排量汽車的政策措施，在稅收、購置稅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)上等都有很多的優(yōu)惠政策措施可以研究。
他引用有關(guān)專家的觀點(diǎn)說，可以通過市場(chǎng)準(zhǔn)入制定能耗標(biāo)準(zhǔn)方面的一些措施。比如其他技術(shù)指標(biāo)相近情況下，以能耗較低的產(chǎn)品作為入市的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。如鋼鐵業(yè)可考慮噸鋼能耗作為一個(gè)入市的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，一旦超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品就不能上市。
蔡窻則建議，把西方的按照生產(chǎn)者的排放原則改寫成“按照消費(fèi)者的排放原則”來計(jì)算責(zé)任和義務(wù)，也就是意味著，盡管中國在生產(chǎn)中排放很多，但是這些產(chǎn)品的消費(fèi)者實(shí)際上在境外。
“我們是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，做了很有效的工作。繼續(xù)堅(jiān)持《公約》和《京都議定書》、《巴厘路線圖》，我們國家能做到的盡量做到，對(duì)我們不合理的要求應(yīng)該堅(jiān)決予以拒絕。”汪光燾說。
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