全國人大常委會委員們在審議上述報告和決議時認為，氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題。因此發(fā)達國家應該在減排中承擔更大的責任，而不應是按照相同比例減排。
8月27日，全國人大常委會表決通過關于積極應對氣候變化的決議。這是我國最高國家權力機關首次專門就應對氣候變化這一全球性重大問題做出決議。
全國人大常委會委員們在審議上述報告和決議時認為，氣候變化是環(huán)境問題，但歸根到底是發(fā)展問題。
相關委員表示，發(fā)達國家依然是溫室氣體減排的主體，因此發(fā)達國家應該在減排中承擔更大的責任，而不應是按照相同比例減排。
數(shù)字公平下的不公平
目前，世界各國溫室氣體減排是按照1997年簽訂的《京都議定書》進行的。不同國家分別確定了截至2010年各自不同的減排指標。其中只有美國以減排壓力過大影響國內經濟發(fā)展為由，拒絕簽訂《京都議定書》。截至2004年，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少了3.3％，但世界上最大的溫室氣體排放國美國的排放量比1990年上升了15.8％。
2010年之后，世界溫室氣體減排將進入“后京都”時代，美國也前所未有地把注意力投入到新一輪的談判當中，積極與各國接觸。
前不久，美國眾議院議長佩洛西訪華主要談的問題就是應對氣候變化問題。同樣的，將于11月開展就任以來首次訪華之旅的美國總統(tǒng)奧巴馬，也將氣候變化問題作為與中國領導人會談的重頭戲。
本屆美國議會和政府為什么把應對氣候變化問題作為工作的重點，值得我們深思。
全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾在此前與佩洛西就該問題進行了會談。
汪光燾在本次人大常委會期間表示，一些國家給中國施加壓力，希望改變 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責任”，讓中國承擔與發(fā)達國家一樣的標準是不公平的。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡窻委員也表示，現(xiàn)在西方發(fā)達國家越來越傾向于否定這一原則，越來越強調共同的責任，不強調“有區(qū)別”的責任。這對中國這樣的發(fā)展中國家相當不公。
“共同但有區(qū)別的責任”原則簡單來說就是，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在減排問題上承擔不同的責任，對發(fā)展中國家不規(guī)定具體的減排指標，同時發(fā)達國家應對發(fā)展中國家在減排等方面提供技術轉讓和資金支持。
而在發(fā)達國家否定“共同但有區(qū)別的責任”的同時，也并沒有認真履行自己的相關承諾。
汪光燾表示，美國的溫室氣體排放量實際上僅僅降了5%。其他發(fā)達國家也沒有兌現(xiàn)原來已經承諾的40%的減排目標。同時，發(fā)達國家還不想向發(fā)展中國家資助減排的資金和技術。
最近，全國人大環(huán)資委副主任委員蒲海清會見了美國參眾兩院的兩個助手代表團，美方代表團認為中國也要有具體的減排目標。
“排放的主體仍是發(fā)達國家，現(xiàn)在發(fā)達國家人均排放量仍是發(fā)展中國家的數(shù)倍。美國人均排放20噸二氧化碳，中國排放4噸，印度排放2噸，如果讓印度減少50%，我們也減少50%，美國也減少50%，這公平嗎？”蒲海清表示，要發(fā)展中國家和發(fā)達國家承擔相同的減排責任是不公平的，一定要堅持“共同但有區(qū)別責任原則”。
全國人大常委會表決通過的《關于積極應對氣候變化的決議》則指出，工業(yè)革命以來的人類活動，尤其是發(fā)達國家在工業(yè)化過程中大量消耗資源，排放溫室氣體，引起近50年來以全球氣候變暖為主要特征的氣候變化。
中國的減排努力
“去年聯(lián)合國秘書長潘基文在中國明確表示‘中國節(jié)能減排、應對氣候變化工作是走在世界前列的’。”蔡窻表示，這幾年，國務院相關部門在應對氣候變化、節(jié)能減排和相關的轉變經濟發(fā)展方式上的工作是可圈可點的，有很多的成績。
汪光燾表示，中國負起了作為一個發(fā)展中國家在發(fā)展中應有的責任。他舉例說，中國GDP增長下降能耗20%的相對指標，是世界上所有發(fā)展過程中的國家所沒有的。
在強調中國在應對氣候變化問題的原則和貢獻的同時，委員們還建議，要抓住機遇，把節(jié)能減排和轉變經濟增長方式結合起來。
“我們應該在節(jié)能減排、應對氣候變化工作中，把轉變經濟發(fā)展方式放在更中心的地位。”蔡窻說，節(jié)能減排、應對氣候變化不僅是國際壓力，不僅是國際相關國家給中國提出的要求，更重要的則是我們自身經濟發(fā)展方式轉變的內在要求。
蒲海清還提出了具體的政策建議。他說，要站在國家的立場，盡可能采取措施，使每一個單位GDP排放的溫室氣體逐漸減少。同時，要加大制定發(fā)展可再生能源和節(jié)能并重的政策措施力度。
蒲海清表示，應該鼓勵發(fā)展低排量汽車的政策措施，在稅收、購置稅費、養(yǎng)路費上等都有很多的優(yōu)惠政策措施可以研究。
他引用有關專家的觀點說，可以通過市場準入制定能耗標準方面的一些措施。比如其他技術指標相近情況下，以能耗較低的產品作為入市的一個標準要求。如鋼鐵業(yè)可考慮噸鋼能耗作為一個入市的重要標準之一，一旦超過這個標準，產品就不能上市。
蔡窻則建議，把西方的按照生產者的排放原則改寫成“按照消費者的排放原則”來計算責任和義務，也就是意味著，盡管中國在生產中排放很多，但是這些產品的消費者實際上在境外。
“我們是一個負責任的大國，做了很有效的工作。繼續(xù)堅持《公約》和《京都議定書》、《巴厘路線圖》，我們國家能做到的盡量做到，對我們不合理的要求應該堅決予以拒絕。”汪光燾說。
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