聯(lián)合國研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的一項報告認(rèn)為,哥本哈根大會取得談判進(jìn)展的前提是處于各種發(fā)展水平的國家都做出重大調(diào)整,發(fā)達(dá)國家必須投入比目前更大的決心和更多的資源
哥本哈根氣候峰會愈來愈近,日前,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部發(fā)布了題為《2009年世界經(jīng)濟(jì)和社會概覽:促進(jìn)發(fā)展,拯救地球》的報告。報告詳細(xì)說明了大規(guī)模投資在減少溫室氣體排放及幫助社區(qū)應(yīng)對氣候變化兩方面的推動作用,并呼吁針對發(fā)展和氣候挑戰(zhàn)這兩個主題做出更加切實的綜合政策響應(yīng)。報告認(rèn)為,本輪氣候談判取得進(jìn)展的重要前提是,處于各種發(fā)展水平的國家都必須做出重大調(diào)整,發(fā)達(dá)國家必須投入比目前更大的決心和更多的資源。 報告特別強(qiáng)調(diào),應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的新投資計劃必須是“真正的全球項目”。
報告認(rèn)為,應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的最大障礙,在于發(fā)達(dá)國家不能兌現(xiàn)消除貧困與轉(zhuǎn)讓足夠的資源和技術(shù)等長期國際資助承諾。而在當(dāng)前有關(guān)氣候的爭論中,最受忽視的一個方面就是:發(fā)展中國家的能源需求與發(fā)達(dá)國家的能源需求大相徑庭。后者擁有充足的甚至過多的可用能源服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,而大多數(shù)發(fā)展中國家只能依靠匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施來盡力滿足基本的能源服務(wù)。報告稱,全球目前尚有16億到20億人口無法用電,要使這部分人口獲得能源服務(wù),預(yù)計要在今后20年里年均耗資250億美元。報告認(rèn)為,將20億人口納入現(xiàn)代能源服務(wù)體系“很劃算”,但也提到,在這一項目的支出方面,目前每年的能源發(fā)展援助金額僅為40億美元,而所需要的數(shù)額至少為數(shù)百億美元。
報告建議,盡早在緩解和適應(yīng)氣候變化方面大規(guī)模追加投資,每年至少投入世界生產(chǎn)總值的1%,即5000億至6000億美元。如果繼續(xù)現(xiàn)狀或者僅僅做些微調(diào)工作,預(yù)計將會造成高達(dá)20%的世界生產(chǎn)總值永久性損失。
對于應(yīng)對氣候變化的未來圖景,報告指出,應(yīng)對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)需要在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家采取不同的方式。發(fā)達(dá)國家的市場解決方案,包括通過“限額與交易”機(jī)制及稅收體制發(fā)展碳市場的方案,并不適合發(fā)展中國家。報告認(rèn)為,更合理更有遠(yuǎn)見的方式應(yīng)該是,承認(rèn)碳市場將繼續(xù)擴(kuò)大,但其速度和規(guī)模不足以幫助發(fā)展中國家打破在低排放發(fā)展道路上的資金限制。報告還指出,大規(guī)模投資和積極的政策干預(yù)對于發(fā)展中國家來說是更好選擇。
報告闡述了一系列可能的多邊措施以支持全球投資計劃,包括全球清潔能源基金、普及支持可再生能源的強(qiáng)制上網(wǎng)定價方案、氣候技術(shù)計劃以及用于促進(jìn)清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓的更加平衡的知識產(chǎn)權(quán)方案。
報告指出,配合國內(nèi)政府強(qiáng)有力的干預(yù),這些措施能為私營部門提供指導(dǎo),并能鼓勵發(fā)展中國家朝這一方向努力,例如巴西的乙醇計劃和中國的可再生能源計劃。 杜悅英 劉曉林
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