原定于9月9日在美參議院展開的關于氣候立法的討論被推遲了，這使得美國趕在12月哥本哈根大會之前通過其國內(nèi)氣候法案的前景進一步黯淡。這份由參議院環(huán)境與公共工程委員會主席芭芭拉·鮑克瑟和外交委員會主席約翰·克里共同發(fā)布的公告表示，相關的氣候法案討論將于本月底開始。
三個月前，眾議院在討論這份《美國清潔能源與安全法案》時，氣候立法與經(jīng)濟復蘇一道，是新上任的奧巴馬政府的工作重點，被看成美國的“綠色經(jīng)濟復興計劃”。在眾議院議長佩洛西的全力支持下，這份法案一路過關斬將，6月底在眾議院全體投票后被通過。不過當時的票數(shù)是219票對212票，屬于涉險過關。
時隔三個月，美國內(nèi)政治的重心已經(jīng)轉移，目前排在眾議院議程第一的是奧巴馬另一大競選承諾——醫(yī)療改革。與氣候法案一樣，要通過這份醫(yī)療改革法案亦是一場硬仗。從目前的形勢來看，奧巴馬也已將其政治資本更多的投入到了推動醫(yī)改上了。參議院多數(shù)黨領袖哈里·瑞德 認為氣候法案最早也要到10月份才會在參議院被討論。
原本美國國內(nèi)的政治程序，各個議題孰先孰后都無可厚非。但是，美國的氣候立法卻是牽動著整個國際氣候談判。9月10日，美國氣候變化特使托德.斯特恩 在國會發(fā)言時，再次呼吁參議院盡快承擔起責任，以推動美國內(nèi)立法進程。
這位曾代表克林頓政府參與了多年全球氣候談判的資深律師，當年眼睜睜看著自己辛苦談成的《京都議定書》回國后被參議院否決掉。這種失落的經(jīng)歷也使得斯特恩在處理目前的局勢時格外謹慎，不在國際上承諾任何尚未經(jīng)過國會批準的條件。
對于國際談判而言，美國的減排目標能到什么水平，其對發(fā)展中國家資金、技術支持能達到多少，在這些問題上沒有一個明確的美國立場，最終協(xié)議中的各種變數(shù)也沒辦法沉淀下來。同時這些“美國立場”如果不通過國內(nèi)立法的形式確定下來，其他國家在國際談判上也不敢確定其有多可靠。所以說，斯特恩比誰都更清楚，帶著美國內(nèi)的氣候法案去哥本哈根對于全球氣候談判的重要性。
要求立法通過的心切令美國氣候法案一而再、再而三的打折扣。根據(jù)目前的《清潔能源與安全法案》，美國到2020年的減排目標只有1990年水平的4%，離科學要求的發(fā)達國家減排25%-40%的目標實在是差得太遠。也就是說，就算這份法案真的通過了，對全球氣候談判也只是程序上多了份保障，而不是實質上的突破。由于美國的減排乏力，其他發(fā)達國家也紛紛受“感染”，出臺的減排目標都不盡如人意。離哥本哈根還有80多天，看來美國國內(nèi)政治勢必要拖哥本哈根的后腿了。
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