9月22日，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國的講話中，代表中國對全球氣候問題作了高調(diào)表態(tài)。胡錦濤說，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。這些措施主要包括四點(diǎn)：一是爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。
對于中國政府在氣候問題上這一前所未有的高調(diào)表態(tài)，國際社會并不是如預(yù)期一樣都表示滿意。我們注意到，《華爾街日報(bào)》不無挑剔地表示，美國與中國的兩位領(lǐng)導(dǎo)人都沒有就具體減排目標(biāo)作出重要的新承諾。這實(shí)際上代表了國際上一種普遍的看法：中國的努力還很不夠。
從中國領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)來看，中國已經(jīng)高度關(guān)注全球氣候問題帶來的挑戰(zhàn)。不論中國愿不愿意，氣候變化、溫室氣體排放以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，已經(jīng)把中國深深地卷進(jìn)來了。
最重要的一點(diǎn)，在溫室氣體排放上，中國是一個(gè)迅猛發(fā)展的碳排放生力軍。中國的溫室氣體排放總量已僅次于美國，居全球第二。但國外有研究表示，中國的碳排放總量已經(jīng)是世界第一。過去中國總拿人均排放量來應(yīng)對國外的指責(zé)，但現(xiàn)在隨著中國的人均排放量超過世界平均水平，這個(gè)“借口”也不管用了。有數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在全球每年新增溫室氣體排放量，中國就占了40%。中國現(xiàn)在只好拿人均累計(jì)排放量來抵擋，這實(shí)際上是把發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史舊賬一起算了。但按現(xiàn)在的排放增長速度，累計(jì)排放量也用不了多長時(shí)間了。
全球目前圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的市場交易活動，中國是一個(gè)不可或缺的要角。以聯(lián)合國主導(dǎo)下的降低碳排放的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）而論，中國是全球目前開發(fā)CDM項(xiàng)目最多的國家，占全部注冊的2200個(gè)項(xiàng)目的1/3以上，核證減排額2008年占全球84%，通過CDM項(xiàng)目減排1.3億噸二氧化碳，中國企業(yè)出售核證減排額獲得了超過10億美元以上的收益。很明顯，中國是碳減排額度的絕對供應(yīng)大戶，這正好證明了中國也是全球碳排放中心。
在這種背景下，全球在氣候變化問題上是不會放過中國的，針對中國的國際環(huán)境已經(jīng)形成。今年7月24日，聯(lián)合國秘書長潘基文在訪華時(shí)說：“中國掌握著決定氣候談判成功的鑰匙。”中國被如此高看可不是什么好事，這話翻譯過來就是：中國如不積極，氣候談判失敗的責(zé)任就歸中國了。在聯(lián)合國氣候談判中歸屬的陣營中，中國的地位是“77+1”。這個(gè)“1”就是中國，它與77個(gè)國家和地區(qū)相提并論。現(xiàn)在無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不再能接受中國躲在“77”的大眾里。
過去我們曾多次預(yù)警，在《京都議定書》協(xié)議于2012年結(jié)束之后，中國作為不承擔(dān)減排責(zé)任的發(fā)展中國家的地位將會消失，全世界都會盯著中國。現(xiàn)在看來，這種情況已經(jīng)提前發(fā)生，中國已經(jīng)避無可避了。
最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：
作為獨(dú)立的中國民間智庫機(jī)構(gòu)，安邦咨詢認(rèn)為，中國當(dāng)前在全球氣候變化上面臨著極為現(xiàn)實(shí)的公共政策問題：一是中國采取什么樣的戰(zhàn)略。只向世界作出減排承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這只會給自己增加更大的政治與經(jīng)濟(jì)成本，道理很簡單：中國肯定要完成遲來的工業(yè)化，如何在這個(gè)過程中讓世界接受，與國際潮流相適應(yīng)？這是最大的問題。韓國人提過一個(gè)概念：“綠色增長”，這種強(qiáng)調(diào)發(fā)展并兼顧責(zé)任的思路，值得中國借鑒。二是圍繞核心戰(zhàn)略要配套合適的策略。這將是涉及經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、市場標(biāo)準(zhǔn)、外交等多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜布局。三是產(chǎn)業(yè)體系與企業(yè)如何在這一大勢之下進(jìn)行調(diào)整，既避開風(fēng)險(xiǎn)，又能找到商業(yè)機(jī)會。毫無疑問，這是一個(gè)大課題！問題擺在那里，只等著中國來破題。
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