解振華副主任在中美高層對(duì)話首次會(huì)議午餐會(huì)上的講話
女士們、先生們、朋友們：
大家好。
中美兩國(guó)的國(guó)際問(wèn)題專家們會(huì)聚一堂，研討共同面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，展望未來(lái)的合作發(fā)展前景，是一件非常有意義的事情。
氣候變化問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)之一，是中美兩國(guó)共同關(guān)心的話題，也是合作潛力巨大的領(lǐng)域。還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，世人的目光將聚焦哥本哈根，各國(guó)期盼哥本哈根成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新的里程碑。從里約熱內(nèi)盧到京都，從巴厘島到哥本哈根，我們已經(jīng)并且正在為應(yīng)對(duì)氣候變化付出不懈的努力。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，體現(xiàn)了人類的遠(yuǎn)見和良知，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化歷程上的重大里程碑。兩年前形成的“巴厘路線圖”，不僅指明了進(jìn)一步全面加強(qiáng)公約的正確方向，而且提出了持續(xù)實(shí)施議定書的具體要求，為哥本哈根會(huì)議的談判奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，通往哥本哈根的談判卻耽擱在一些基本原則問(wèn)題的爭(zhēng)論上。核心是要不要堅(jiān)持公約、議定書和巴厘路線圖，發(fā)達(dá)國(guó)家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。
氣候變化問(wèn)題事關(guān)人類生存和各國(guó)發(fā)展，是二十一世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。由于全球氣候變化的影響，我們賴以生存的自然環(huán)境正在發(fā)生變化。也正是這種大規(guī)模的、急劇的全球變化，使我們認(rèn)識(shí)到，習(xí)慣的傳統(tǒng)的思維方式、生活方式和發(fā)展方式已經(jīng)到了必須改變的時(shí)候。發(fā)達(dá)國(guó)家是造成全球氣候變化的主要責(zé)任者，要率先改變不可持續(xù)的生活方式，大幅度減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。發(fā)展中國(guó)家絕不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上傳統(tǒng)的無(wú)約束排放的發(fā)展方式，要根據(jù)自己的國(guó)情，統(tǒng)籌考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和保護(hù)氣候環(huán)境，實(shí)施持續(xù)發(fā)展政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。處在當(dāng)前十分緊要的關(guān)頭，世界各國(guó)必須深化危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，認(rèn)真履行各自職責(zé)，通力合作，攜手前行。
作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在努力推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷改善人民福祉的過(guò)程中，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度的重視，即使在嚴(yán)重金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的決心也毫不動(dòng)搖，行動(dòng)毫不松懈。胡錦濤主席在上個(gè)月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，已經(jīng)提出了中國(guó)今后一段時(shí)間應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。
中國(guó)政府的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，基于我們要為解決全球性問(wèn)題負(fù)責(zé)任的決心，更基于我們實(shí)現(xiàn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。一方面，氣候變化不僅對(duì)世界也對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展具有重大影響，威脅到我們的糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全和能源安全，適應(yīng)氣候變化的任務(wù)艱巨；另一方面，持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給中國(guó)的資源和能源供給造成巨大壓力，特別是高消耗、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從對(duì)本國(guó)人民和世界人民負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，決心根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，實(shí)施科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，絕不會(huì)毫無(wú)限制地排放溫室氣體。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但人均GDP仍然只有3000多美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，還有相當(dāng)一部分人口面臨脫貧的任務(wù)。毋庸諱言，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，能源消耗還將會(huì)有合理的增長(zhǎng)，溫室氣體排放也會(huì)有所增加。中國(guó)現(xiàn)階段只能通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度，履行作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的減緩責(zé)任。確定這項(xiàng)指標(biāo)，是基于中國(guó)當(dāng)前的技術(shù)水平和能源效率整體較低，主要耗能工業(yè)產(chǎn)品的能耗指標(biāo)比世界先進(jìn)國(guó)家要高15—30%左右，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，對(duì)外貿(mào)易中高耗能、資源型產(chǎn)品較多，能源消耗構(gòu)成中煤炭比重較大，因此，現(xiàn)階段存在很大的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力。
當(dāng)前，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低成本節(jié)能減排，對(duì)科技進(jìn)步的依賴越來(lái)越大。氣候友好技術(shù)的推廣使用已經(jīng)成為減緩和適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會(huì)必須依靠低碳技術(shù)的支撐。因此，我們殷切希望在全球共享氣候友好技術(shù)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盡早建立應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研發(fā)、合作與轉(zhuǎn)讓機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的三位一體作用，使廣大發(fā)展中國(guó)家買得起、用得上減少溫室氣體排放的適用技術(shù)，從而提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。在這個(gè)領(lǐng)域，中美已開展了務(wù)實(shí)合作。雙方已草簽了就加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境領(lǐng)域合作的備忘錄。內(nèi)容主要包括繼續(xù)加強(qiáng)氣候變化政策對(duì)話，開展節(jié)能、能效、新能源和可再生能源領(lǐng)域的合作，特別是新技術(shù)方面的合作。
中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化，采取了一系列政策措施，并取得了顯著的成效。國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)。理順了管理體制，在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)制定并頒布了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，目前，各地方、各部門正在認(rèn)真貫徹落實(shí)。國(guó)家不斷加大對(duì)氣候變化的科技研發(fā)投入，積極推進(jìn)氣候友好技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。目前，中國(guó)與世界許多國(guó)家開展了氣候友好技術(shù)方面的合作并建立了示范項(xiàng)目。同時(shí)以多種方式普及氣候變化知識(shí)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。最近，全國(guó)人大常委會(huì)聽取了國(guó)務(wù)院的專題報(bào)告，并做出了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。中國(guó)正在努力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)氣候變化正在成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。
中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)措施正在取得積極的成效，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗在前三年（2006-2008）下降10.1%的基礎(chǔ)上，2009年上半年又同比下降3.35%，國(guó)家提出的“十一五”期間單位GDP能耗下降20%左右、可再生能源比重達(dá)到10%的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。“十一五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，二氧化碳將至少減少排放15億噸。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)各級(jí)政府投入大量資金，用于節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源、保護(hù)環(huán)境和增加碳匯。近年來(lái)，出臺(tái)激勵(lì)性財(cái)政政策，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通和節(jié)能環(huán)保汽車，鼓勵(lì)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，用價(jià)格和稅收政策支持發(fā)展可再生能源、新能源，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。中國(guó)企業(yè)積極參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。目前，中國(guó)政府已累計(jì)批準(zhǔn)了2170個(gè)CDM項(xiàng)目，其中在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)636個(gè)，預(yù)計(jì)每年可減少1.9億噸二氧化碳當(dāng)量。如果中國(guó)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目都能得到實(shí)施，預(yù)計(jì)在2012年前可減少20億噸二氧化碳當(dāng)量，將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。
女士們、先生們，朋友們，
即將召開的哥本哈根會(huì)議對(duì)人類的未來(lái)具有重大意義，世人對(duì)哥本哈根會(huì)議的成果充滿期待。中國(guó)已經(jīng)與七十七國(guó)集團(tuán)提出了關(guān)于減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、森林等相關(guān)談判議題的建設(shè)性主張，參加了所有相關(guān)多邊活動(dòng)，與有關(guān)國(guó)家舉行了多次雙邊交流與磋商，充分展示了中國(guó)政府推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果的誠(chéng)意。中美在氣候變化政策對(duì)話上合作密切，自?shī)W巴馬政府主政以來(lái)，雙方已進(jìn)行了十次政策對(duì)話，促進(jìn)了雙方的互信，達(dá)到了增信釋疑的目的。我們將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)密切合作，本著對(duì)本國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，將應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，共同為哥本哈根會(huì)議取得積極成果作出努力。
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