聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一項報告認為,如果各國在未來50年中不能采取有效措施減少溫室氣體的排放,每年就將有高達3000億美元的經(jīng)濟損失;如果在2030年前不能將溫室氣體的濃度控制在一定范圍內(nèi),全球GDP可能損失5%-10%。
面對人類共同的生存危機,應(yīng)對全球氣候變化不是一個純粹的道義問題,而是一個國際博弈問題。自1992年聯(lián)合國里約會議以來,應(yīng)對氣候變化問題已經(jīng)歷經(jīng)了前京都、后京都和哥本哈根進程等幾個階段,但是,已經(jīng)持續(xù)了二十多年的氣候變化談判仍舊步履蹣跚,年底的哥本哈根會議充滿了不確定性。其原因在于,全球氣候變暖對不同國家和地區(qū)帶來的影響和收益大不相同——海平面上升會導(dǎo)致小島嶼國家生存出現(xiàn)危機,所以參與行動意愿最高;全球變暖危及歐洲冬暖夏涼氣候,歐洲國家對此非常敏感;中國、印度、巴西等國人口眾多,資源匱乏,經(jīng)濟技術(shù)水平和管理相對薄弱,一方面對氣候變化的不利影響比較脆弱,另一方面隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程,能源消費和溫室氣體排放需求快速增長;美國能源消費模式是奢侈和浪費型,對強制性減排指標一向持比較消極的態(tài)度;石油輸出國以石油輸出為其經(jīng)濟命脈,堅決反對抑制二氧化碳排放制度議價;俄羅斯、挪威、冰島等高緯度國家不僅從氣候變暖中受益,而且由于本身就是資源和能源大國,因此也持消極立場。
面對不同集團和不同矛盾,世界各國要在今年年底哥本哈根會議上達成約束性的框架協(xié)議,關(guān)鍵是能否在“共同但有區(qū)別的責任”原則下達成共識,促使發(fā)達國家在京都議定書第二承諾期承擔大幅度量化減排指標。根據(jù)這一原則,發(fā)達國家率先承擔量化減排責任,發(fā)展中國家根據(jù)自身情況承擔相應(yīng)義務(wù)。然而美國等國家認為,如果只是發(fā)達國家減排而發(fā)展中國家沒有作出相應(yīng)安排,就會出現(xiàn)所謂“碳泄漏”,因而一直頗有微詞。他們還認為發(fā)達國家只不過較早地運用了大氣權(quán)利,并沒有對發(fā)展中國家構(gòu)成歷史責任,現(xiàn)在排放權(quán)也應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)和習慣基于效率原則予以發(fā)放,通過市場就能達到最優(yōu)狀態(tài),因此無需人為干預(yù)。
美國的論調(diào)在金融危機作用下逐漸演變?yōu)槿N動向:其一,部分發(fā)達國家開始回避自己的責任,如加拿大、澳大利亞、日本等國回避此前對《京都議定書》的承諾;其二,部分發(fā)達國家要求發(fā)展中大國強制性減排呼聲提高,如日本要求按照經(jīng)濟發(fā)展水平和行業(yè)排放,對一些發(fā)展中國家提出量化要求,歐盟則對中國和印度不點名地提出要在情景照常(BAU)的情況下減排15%到30%;其三,部分發(fā)達國家希望改變雙軌制氣候變化談判模式,把發(fā)達國家承諾減排和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期談判合并在一起。
萬變不離其宗,這三種動向?qū)嵸|(zhì)都是要求改變區(qū)別定位發(fā)達國家和發(fā)展中國家的身份,而按國家定位責任,從而切割發(fā)展中國家陣營,分化“77+中國”集團,最終顛覆“共同但有區(qū)別的責任”規(guī)范。經(jīng)過發(fā)展中國家堅持和推動,最終堅守住了“共同但有區(qū)別的責任”和可持續(xù)發(fā)展原則,發(fā)展第一和反對過早量化減排的要求也再次得到確認。
在全球約束方面,國際社會也要針對能否保持公約全面、有效和持續(xù)實施,就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等問題的制度安排進行談判,并達成共識,促進全球在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國國情采取適當?shù)男袆?。國際社會在控制全球氣候變暖的總體目標上已經(jīng)達成一致,即全球平均氣溫不應(yīng)當比工業(yè)化前高出2攝氏度。目前各方雖然沒有就2020年乃至2050年的量化減排指標達成一致,但發(fā)達國家如果承認中期內(nèi)發(fā)展中國家的排放還將繼續(xù)增長,發(fā)達國家就應(yīng)當承擔更大的減排額度。按照當前發(fā)展中國家的提議,發(fā)達國家應(yīng)當作為一個整體減排40%以上,才能夠為發(fā)展中國家留出余地。因此,這一共識或許將為膠著的哥本哈根進程找到妥協(xié)的突破口。
展望未來,如果發(fā)達國家增加承諾減排的力度,并在資金和技術(shù)合作上取得突破,推動發(fā)展中大國限制排放增長,哥本哈根進程將取得巨大的成就,為全球共同應(yīng)對氣候變化建立全新的機制和框架。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所指出的那樣,各國應(yīng)當考慮的是自己如何采取行動促進人類的共同利益,而不是要求其他國家作出讓步,在哥本哈根氣候變化大會上成功達成協(xié)議將意味著更加繁榮、安全和平等的世界,這將擴大人類的整體利益。
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