網(wǎng)易探索11月22日?qǐng)?bào)道 圍繞著APEC聲明，德國和歐洲的專家學(xué)者政客普遍的看法是，哥本哈根會(huì)議達(dá)成的將僅是不具有法律約束力的協(xié)議。當(dāng)然，也有樂觀的解讀認(rèn)為如此重大事務(wù)，還是不要倉促行事，多給點(diǎn)時(shí)間達(dá)成一個(gè)更遠(yuǎn)大的目標(biāo)也好。當(dāng)然，也有人把APEC聲明當(dāng)成是中美兩國在暗箱操作。哥本哈根將會(huì)達(dá)成什么成果，讓我們拭目以待。
就在幾個(gè)月前，在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)將達(dá)不成有法律約束力的協(xié)議還是不可想象的。工業(yè)化國家受到的政治壓力前所未有，他們國民的期望又是如此的強(qiáng)烈。
“不會(huì)有替代方案，”當(dāng)?shù)湱h(huán)境大臣科尼•赫德戈特的口頭禪，全世界紛紛表示贊同——盡管其中夾雜著幾聲含糊的應(yīng)承。今年七月，各大國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚意大利阿奎拉舉行八國集團(tuán)峰會(huì)的時(shí)候，一致同意為溫室氣體排放設(shè)定雄心勃勃的目標(biāo)。這些舉動(dòng)不免讓人感到國際氣候變化談判達(dá)成積極成果并不是海市蜃樓。
與此同時(shí)，其他因素也浮出水面：成功與否取決于所設(shè)定的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)上周日被修正了。在新加坡舉行的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，包括中國、俄羅斯和美國在內(nèi)的17位國家元首和政府首腦打消了在哥本哈根設(shè)定有國際約束力的氣候變化目標(biāo)的一切希望。即使到2050年前將二氧化碳排放削減一半的協(xié)議是也不再提上議事日程?，F(xiàn)在，哥本哈根談判唯一可能的結(jié)果將會(huì)是“政治約束性協(xié)定”。根據(jù)會(huì)議的最近議程安排，正式有約束力的協(xié)定將會(huì)安排在下一階段達(dá)成。
氣候談判：出師未捷身先死
雖然峰會(huì)將于12月7日召開，但是氣候談判看起來已經(jīng)走入死胡同——至少從最初設(shè)定的談判目標(biāo)來看是如此。2007年底，在印度尼西亞巴厘島舉行的峰會(huì)上，聯(lián)合國決定，用兩年時(shí)間達(dá)成新的氣候變化協(xié)議，以取代將于2012年到期的京都議定書，哥本哈根會(huì)議將終結(jié)談判并達(dá)成協(xié)議。對(duì)氣候研究專家，同時(shí)也是此次參加哥本哈根談判的德國代表團(tuán)成員漢斯•喬阿欽•施勒恩胡伯來說，無法完成這一協(xié)議的事實(shí)“可悲更可嘆”。
不過，聯(lián)合國最高氣候談判代表維奧•德布爾仍然充滿信心。“哥本哈根會(huì)議可以也必須明確減排義務(wù)，同時(shí)籌集資金以立即啟動(dòng)減排工作。”身為位于波恩的聯(lián)合國氣候變化秘書處執(zhí)行秘書表示。他這番話是針對(duì)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資助以幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化的。“我在這一問題上的立場堅(jiān)定不移。”
氣候變化談判的“現(xiàn)實(shí)主義回潮”
在峰會(huì)前的最后一次非正式會(huì)議上，來自超過40個(gè)國家的環(huán)境部長正在討論談判還有什么地方可以挽回。德布爾在場，新上任的德國環(huán)境部長諾伯特•呂特根也在。呂特根證實(shí)“力求使哥本哈根會(huì)議成功的意愿十分強(qiáng)烈。”誠然，就氣候變化達(dá)成全球協(xié)議的希望似乎還在。
德國國際安全事務(wù)研究所（SWP）的蘇珊那•德呂格告訴明鏡周刊網(wǎng)絡(luò)版：“現(xiàn)實(shí)主義回潮了。”她還表示，現(xiàn)在峰會(huì)應(yīng)該考慮下調(diào)過高的期望。“已經(jīng)有人公開表示早該調(diào)整目標(biāo)了，”她說。她還說過高的期許對(duì)與會(huì)的代表造成了太大的壓力。“現(xiàn)在，部分早些時(shí)候受到的壓力已經(jīng)提前得到釋放，這些壓力如果堅(jiān)持到哥本哈根情況會(huì)更糟。”
來自環(huán)保組織德國觀察的克里斯托弗•巴爾斯附合她的看法。他認(rèn)為峰會(huì)可將達(dá)成一定的成果——不會(huì)僅僅是含糊其詞的會(huì)議聲明。“還是有希望達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，”巴爾斯告訴明鏡周刊網(wǎng)絡(luò)版。他說，形勢(shì)已經(jīng)很明朗，12月份的談判將不會(huì)產(chǎn)生任何僅需交由各國批準(zhǔn)的最終國際條約。
不過巴爾斯也認(rèn)為哥本哈根會(huì)議還是有機(jī)會(huì)促成世界朝著正確的方向前進(jìn)一大步。
氣候變化談判的三大要點(diǎn)
所有觀察家的共識(shí)是，為了達(dá)成某種成果，三大要點(diǎn)必須達(dá)成一致：
• 溫室氣體減排的中長期目標(biāo)
• 發(fā)達(dá)國家對(duì)新興工業(yè)國和發(fā)展中國家的資助
• 向窮國轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)
科尼•赫德戈特對(duì)《明鏡周刊》網(wǎng)絡(luò)版表示：“丹麥正在努力確保哥本哈根會(huì)議達(dá)成良好的成果。”這幾個(gè)月來，她一直巡回世界各地，為推動(dòng)哥本哈根會(huì)議成功而奔走，雖然現(xiàn)在看來這一目標(biāo)已不太可能實(shí)現(xiàn)。不管怎么說，她認(rèn)為，丹麥在會(huì)議上提出新的達(dá)成具有“政治約束力”協(xié)議方案而不是具有法律約束力協(xié)議，方向是正確的。
但是所謂“政治約束”協(xié)議如果沒有具體的安排或者有包含實(shí)際內(nèi)容，也將僅僅是不具有約束力的意圖聲明。哪一個(gè)替代方案會(huì)最終勝出目前還不明朗。“目前的可能性是一半對(duì)一半。”巴爾斯說。
哥本哈根會(huì)議必須達(dá)成的目標(biāo)
無論如何，赫德戈特似乎已經(jīng)準(zhǔn)備好放手一搏了。她堅(jiān)持認(rèn)為：“哥本哈根會(huì)議必須包含達(dá)成具有法律約束力協(xié)議的最后期限。”
瑞典氣候變化談判特使拉什-埃里克•里杰蘭德也有同感。他的國家在談判期間正好擔(dān)任為期間六個(gè)月的歐盟輪值主席國。他表示同意丹麥的談判策略。“我們支持這一做法，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為哥本哈根會(huì)議產(chǎn)生成果很重要，”他對(duì)明鏡周刊網(wǎng)絡(luò)版如是說。然而，他也說道，這六個(gè)月的經(jīng)歷也使他深知會(huì)議將不會(huì)產(chǎn)生任何具有法律約束力的條約。
歐洲人為使公眾降低對(duì)哥本哈根談判的期望做了大量工作。主要問題在于歐盟國家無法就以下要點(diǎn)達(dá)成一致：發(fā)展中國家應(yīng)獲得多少的資助以達(dá)到氣候變化目標(biāo)（官方用語又稱“適應(yīng)”）以及發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的量（又稱“緩解”）。不過發(fā)展中國家最根本的要求是發(fā)達(dá)國家資助他們應(yīng)對(duì)氣候變化。
一旦在哥本哈根會(huì)議上僅達(dá)成沒有約束力且含糊其辭的聲明，環(huán)保主義者甚至不愿面對(duì)。綠色和平組織德國分部政治部部長史蒂范•克魯格表示，如果希望把全球變暖的幅度控制在2攝氏度以內(nèi)——換句話說，科學(xué)家認(rèn)為變暖效應(yīng)尚處在可控范圍內(nèi)——那么除了具有約束力的協(xié)議別無他法。他總結(jié)道：“其他方案將意味著哥本哈根談判完全失敗。”
亞太經(jīng)合組織聲明或變壞事為好事
觀察家們尚不確定如何解讀APEC峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人聲明在立場上的倒退。樂觀的分析認(rèn)為與會(huì)國希望有更充裕的時(shí)間，因?yàn)樗麄兎浅Ｖ匾曔_(dá)成具有強(qiáng)約束力的協(xié)議。
“達(dá)成一項(xiàng)僅反映各方最低意愿的國際條約沒有任何意義，”施勒恩胡伯認(rèn)為，“最好是過一段時(shí)間后達(dá)成含有更遠(yuǎn)大目標(biāo)的協(xié)議。”
德呂格所見略同。她表示：“沒必要這么急，一旦拿出成果，美國肯定會(huì)推翻它的。”
然而負(fù)面解讀是這樣的：美國和中國已經(jīng)私下里約定，在當(dāng)前形勢(shì)下就氣候變化問題盡量不動(dòng)聲色。觀察家懷疑表面波瀾不驚的背后其實(shí)隱藏著中美各自的小算盤：只要其中一方義正辭嚴(yán)地指責(zé)對(duì)方破壞會(huì)談，那么雙方政治上都不會(huì)吃大虧。“事情果真如此，那么你可以想像美國參議院和中國會(huì)聯(lián)手廢掉任何協(xié)議，”巴爾斯表示。在華盛頓，一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的氣候變化草案陷入國會(huì)的唇槍舌劍已經(jīng)好幾個(gè)月了。
氣候變化博弈
APEC聲明會(huì)僅僅是虛晃一槍嗎？難道APEC峰會(huì)的莊重聲明已成為某些國家應(yīng)對(duì)哥本哈根談判的使出的一招？
“其他中國和美國的迂回空間比他們目前坦承的要大的多，”克魯格表示，“歐巴馬可能確實(shí)已經(jīng)答應(yīng)不必再等國會(huì)通過就達(dá)成二氧化碳減排目標(biāo)。他也許向發(fā)展中國家許下了資助減排的諾言，但是把資助力度同溫室氣體減排掛鉤。”最后，寄希望于歐巴馬亮出自己的底牌，否則他將面臨國內(nèi)潛在的政治挑戰(zhàn)。
關(guān)于全球變暖最具諷刺意味的事是，它正在顯著減緩。“從心理上，這具有極端重要性。” 施勒恩胡伯表示。
必須承認(rèn)，任何半路出家的政客都將明白，現(xiàn)在觀測到全球變暖的止步不前僅僅是暫時(shí)現(xiàn)象。直到2007年，全球變暖還是政治辯論的主要話題，施勒恩胡伯總結(jié)說，“但從那以后，來自公眾的壓力就開始減輕了。”
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