經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)11月29日?qǐng)?bào)道 11月25日，美國(guó)白宮宣布，巴拉克·奧巴馬(BarackObama)將帶著美國(guó)削減17%排放量的承諾，參加哥本哈根峰會(huì) （聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次締約方會(huì)議）。
相隔24個(gè)小時(shí)，中國(guó)政府宣布到2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%。
在包括印尼、墨西哥、巴西、印度等在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家公布了具體的資源減排承諾目標(biāo)之后，美國(guó)和中國(guó)兩個(gè)碳排放大國(guó)首次亮出自己的“底牌”。
距哥本哈根峰會(huì)開(kāi)幕還有十天，一場(chǎng)“明戰(zhàn)”展現(xiàn)在公眾面前。
“在哥本哈根峰會(huì)正式召開(kāi)之前，一切都是作秀，相互探底而已。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任姜克雋對(duì)本報(bào)說(shuō)，“這一切還有希望變，讓我們?cè)俚鹊取?rdquo;
與此同時(shí)，觀眾的“眼球”之外一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”也正在進(jìn)行著，這是一場(chǎng)關(guān)于構(gòu)建MRV（可測(cè)量、可報(bào)告和可核證）體系的戰(zhàn)爭(zhēng)。
“明槍”——尚存變數(shù)
美國(guó)總統(tǒng)的承諾，消除了哥本哈根峰會(huì)達(dá)成協(xié)定的最后幾個(gè)障礙之一。
因?yàn)槊绹?guó)不是京都議定書(shū)的締約方，如果也不拿出一個(gè)有約束力的指標(biāo)的話，其他已經(jīng)做出承諾的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)有疑慮。同樣作為非京都議定書(shū)締約方的澳大利亞甚至提出新的議定書(shū)草案。
“這種情況給哥本哈根峰會(huì)投上了一層濃重的陰影，實(shí)際上就以一種隱蔽的手段將京都議定書(shū)空殼化。”發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際談判和國(guó)際政策處處長(zhǎng)李高說(shuō)。
歐盟作為國(guó)際談判的一支領(lǐng)導(dǎo)力量曾一度向這種論調(diào)妥協(xié)。
盡管美國(guó)在哥本哈根峰會(huì)前跨出了各方期待已久的關(guān)鍵性的一步，但與其他多數(shù)富國(guó)的類似目標(biāo)和環(huán)保組織的期望相比，美國(guó)的目標(biāo)不那么雄心勃勃。
姜克雋對(duì)美國(guó)的這個(gè)數(shù)字比較失望，他說(shuō)：“17%，到2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上削減17%，只相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%-7%，遠(yuǎn)低于歐盟20%的減排承諾。”
“中國(guó)一直要求發(fā)達(dá)國(guó)家承諾40%，現(xiàn)在差距巨大，這種差距會(huì)加劇哥本哈根峰會(huì)的談判難度。”姜克雋說(shuō)。
中國(guó)11月26日宣布的碳排放強(qiáng)度指標(biāo)是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，是按照萬(wàn)元GDP，也就是單位GDP強(qiáng)度來(lái)算的。
多數(shù)專家認(rèn)為中國(guó)的這個(gè)碳排放強(qiáng)度數(shù)字應(yīng)該不會(huì)再有變化，“本來(lái)一般的發(fā)展中國(guó)家是不需要做約束力這么強(qiáng)的承諾的，能拿出一個(gè)數(shù)字已經(jīng)不錯(cuò)了。”全球環(huán)境研究所能源與氣候變化項(xiàng)目官員郭奔馳對(duì)本報(bào)表示。
“中國(guó)是根據(jù)單位GDP碳強(qiáng)度，雖然跟著GDP浮動(dòng)，是一個(gè)浮動(dòng)的值，但是我們?nèi)匀皇腔?005年，歷史是確定的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室主任陳迎說(shuō)。
世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)認(rèn)為，真的到了哥本哈根，還是會(huì)有意想不到的變數(shù)。“每次談判都一樣。就如在巴厘島會(huì)議上，美國(guó)開(kāi)始一直不簽，最后還是做出了妥協(xié)。”他說(shuō)。
美國(guó)的參議院還在討論可能要用20%，也就是把17%換成20%，只是還沒(méi)得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。
中國(guó)迄今仍未確定碳排放峰值的目標(biāo)日期，外界猜測(cè)，中國(guó)談判代表將在哥本哈根做出此類承諾。
“暗戰(zhàn)”——波濤洶涌
一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”則繞開(kāi)了公眾的視線。
“這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是圍繞MRV的體系建設(shè)展開(kāi)的。”姜克雋說(shuō)，“現(xiàn)在大家關(guān)注的都是數(shù)字，說(shuō)白了就是減排目標(biāo)。還有兩個(gè)詞被忽略了，就是承諾和行動(dòng)。承諾是指國(guó)家政策。這三個(gè)名詞是同等重要并該被區(qū)分的。”
在巴厘島談判上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相互妥協(xié)形成 《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》第1（b）（ii）條款。
即，為了確保發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)的有效性，發(fā)達(dá)國(guó)家要求這種減排行動(dòng)是可“可測(cè)量、可報(bào)告和可核證”的；與此相應(yīng)，發(fā)展中國(guó)家也要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行它們長(zhǎng)期以來(lái)一直未能有效履行的提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持的義務(wù)，這種義務(wù)也要能夠“可測(cè)量、可報(bào)告和可核證”。
所以，最后這個(gè)MRV框架形式應(yīng)該是以發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的轉(zhuǎn)讓資金技術(shù)的“可測(cè)量、可報(bào)告和可核證”為基礎(chǔ)的。
這次哥本哈根峰會(huì)達(dá)成協(xié)議的另一個(gè)障礙就是，確定MRV的整個(gè)體系，寫進(jìn)下一個(gè)議定書(shū)中。大家要討論出應(yīng)該對(duì)什么進(jìn)行MRV，范圍是什么，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都要怎樣進(jìn)行MRV。
姜克雋及其團(tuán)隊(duì)做的一份關(guān)于MRV體系的研究報(bào)告已經(jīng)遞交給發(fā)改委。
姜克雋說(shuō)：“我們認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家MRV的內(nèi)容不僅包括減排量，而且應(yīng)該包括政策和行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家也要在技術(shù)和資金轉(zhuǎn)讓進(jìn)行MRV的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策和行動(dòng)的MRV。”
報(bào)告認(rèn)為，MRV的范圍可以擴(kuò)大到這個(gè)程度，把所有國(guó)家對(duì)政策、行動(dòng)和減排進(jìn)行MRV可以更好的對(duì)比各個(gè)國(guó)家的努力程度，更好的體現(xiàn) 《公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，也可以彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家僅進(jìn)行排放總量承諾方式中無(wú)法看出具體行動(dòng)的缺陷。
哥本哈根峰會(huì)尚未拉開(kāi)序幕，關(guān)于MRV的“交戰(zhàn)”已經(jīng)在私下展開(kāi)。
李高在11月24日搜狐網(wǎng)主辦的“綠色選擇11月論壇”上回答本報(bào)提問(wèn)時(shí)表示，“現(xiàn)在不同的國(guó)家已經(jīng)提了一些方案和具體的表現(xiàn)形式，各國(guó)之間也正在相互傳看和交流意見(jiàn)。”
南非、韓國(guó)提出用一種匹配發(fā)達(dá)國(guó)家支持和發(fā)展中國(guó)家行動(dòng)這樣一種方式。
澳大利亞要求發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家按同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定MRV，“對(duì)此我們絕對(duì)是不同意，這違反了《公約》中共同但有區(qū)別的責(zé)任這一條款。”李高說(shuō)。
美國(guó)人則要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主的減緩行動(dòng)采取國(guó)際的MRV方式審評(píng)。
李高回應(yīng)說(shuō)：“國(guó)際的透明度方面，中國(guó)愿意顯示靈活性，比如通過(guò)國(guó)家信息通報(bào)方式顯示，國(guó)家信息通報(bào)里面格式標(biāo)準(zhǔn)都可以改進(jìn)，目的就是讓國(guó)際社會(huì)充分了解中國(guó)在做什么。但是這個(gè)東西不會(huì)按美國(guó)要求的那樣去接受國(guó)際層面的審評(píng)，這超越了公約和巴厘行動(dòng)計(jì)劃對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求。”
作為這份報(bào)告的起草者，姜克雋認(rèn)為，“中國(guó)在實(shí)施國(guó)內(nèi)政策行動(dòng)時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了與MRV類似的方式來(lái)檢查政策行動(dòng)的實(shí)施效果，也就是說(shuō)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的大量國(guó)內(nèi)政策是可以進(jìn)行MRV的。”
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