隨著12月7日，為期兩周的聯(lián)合國氣候變化大會在哥本哈根的開幕，氣候變化再次成為全球媒體爭相關(guān)注的一個焦點問題。超過85個國家元首或政府首腦、192個國家的環(huán)境部長出席會議，旨在就未來應(yīng)對氣候變化達(dá)成一份全球性的溫室氣體減排協(xié)議。協(xié)議將在2012年生效，以替代那時到期的京都議定書。哥本哈根大會的決議將對全球氣候變化的走向產(chǎn)生決定性的影響，因此這次會議又被喻為“拯救人類的最后一次機會”。
全球氣候持續(xù)變暖已是不爭是事實，氣候不再是一個僅限于氣象部門關(guān)注的問題。過去100來，全球氣候呈現(xiàn)出以變暖為主要特征的顯著變化，預(yù)估未來100年全球氣候還將繼續(xù)變暖。全球氣候變暖引起極端氣象災(zāi)害發(fā)生頻率快速上升，諸如冰川退縮、凍土退化、海平面上升、水資源匱乏、土地沙漠化、生物多樣性受損等，這些氣象災(zāi)害威脅著人類生產(chǎn)、生活乃至生存，并對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)帶來嚴(yán)重影響。2004年美國環(huán)境災(zāi)難影片《后天》形象地描述了氣溫升高后，雨量暴增、極低冰川融化、海平面上升給人類帶來的觸目驚心的災(zāi)難性后果。
當(dāng)南極洲上空的臭氧空洞日益擴大；當(dāng)喜馬拉雅山主峰上的景觀因為冰川的消融而發(fā)生改變；當(dāng)全球海平面的不斷上升威脅到太平洋小島上的原居民的生活時，全球變暖的現(xiàn)實正不斷地向世界各國的人們敲響警鐘。
2℃的“地球升溫底線”
2007年初，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了新一輪科學(xué)評估報告。報告指出，在1906到2005年的100年間，全球平均地表氣溫上升了0.74攝氏度，其中后五十年的升溫速率幾乎是百年平均速率兩倍。過去的40年，北極冰層厚度縮減40%。全球海平面的上升幅度，過去的100年超過以前的3000年。世界范圍內(nèi)，極端天氣越來越多，高溫、干旱、暴雨不斷襲來。最高氣溫、瞬間雨量……突破氣象記錄的現(xiàn)象司空見慣。
評估報告還指出，是人類活動很可能是工業(yè)化以來全球氣候變暖的主要原因，特別是燃燒化石燃料排放大量二氧化碳等溫室氣體，溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球氣溫上升。因此應(yīng)對全球氣候變暖，需要世界各國的共同努力，需要全社會在控制溫室氣體排放、節(jié)約能源資源、加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等多方面采取更加有效的措施。
近年來，以歐盟國家為主發(fā)達(dá)國家近年來在氣候變化談判中不斷提出“2攝氏度目標(biāo)”，即“地球升溫必須控制在2攝氏度以內(nèi)”，否則地球?qū)⒃庥鰢?yán)重環(huán)境災(zāi)難，洪澇、饑餓、瘧疾、水短缺的人數(shù)將大大增加。為此，到2050年要使全球溫室氣體排放量減少50%以上。關(guān)于這一問題，國際上還存在諸多爭議。德國環(huán)境部長洛特根更是在哥本哈根氣候變化大會上表示，哥本哈根會議必須通過協(xié)議，將全球溫度上升控制在2攝氏度，否則將是一場失敗。如果人類繼續(xù)一意孤行，地球的現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境就將因氣候變暖而毀滅。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定“共同但有區(qū)別原則”
國際社會對保護全球氣候系統(tǒng)的關(guān)注起步于1979年的第一屆世界氣候大會。歷經(jīng)多年努力，1991年10月第二屆世界氣候變化大會發(fā)出立即啟動“氣候變化公約”談判的呼吁，同年12月的聯(lián)合國大會要求各國盡早開始締結(jié)“氣候變化框架公約”的談判。101個國家、11個聯(lián)合國機構(gòu)、7個國際組織參加了這場談判，終于在1992年5月達(dá)成公約文本。同年聯(lián)合國6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的環(huán)境與發(fā)展大會，大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），開放給各國簽署，并于1994年3月2日生效。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是“防止氣候變化方面最重要的國際法律文件”，提出到2050年將全球溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少一半，其中發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)減排80%的目標(biāo)，新興發(fā)展中大國承擔(dān)相應(yīng)減排義務(wù)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》雖然提出了減少溫室氣體排放、防止氣候系統(tǒng)受到人為破壞的目標(biāo)，規(guī)定了包括充分照顧發(fā)展中國家的“共同但有區(qū)別原則”等重大原則，但它只是一個框架性的公約，把擬落實公約目標(biāo)與原則的具體措施的任務(wù)，留給了各締約國的國內(nèi)法或者由締約國再去談判、制定。而制定這類措施，涉及到各國的經(jīng)濟、社會、環(huán)境利益，所以談判格局十分復(fù)雜，既涉及到發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的矛盾，又涉及到發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)展中國家之間的矛盾。例如：在發(fā)達(dá)國家中，歐盟成員國態(tài)度積極，因為這些國家對燃煤的依賴程度較低，且其開發(fā)應(yīng)用新能源的技術(shù)較為先進(jìn)，而美國對化石燃料的依賴性較大，因而排斥限控二氧化碳的具體時間表。再如，發(fā)展中國家里面以沙特阿拉伯為代表的石油產(chǎn)油國反對設(shè)定有礙石油消費的任何實質(zhì)性義務(wù)，而那些最易受氣候變化損害的小島國，則極力主張制定嚴(yán)格控制排放的執(zhí)行文件。
《京都議定書》抑制全球變暖
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以后，德國被選為該公約秘書處所在國。1995年公約各締約國在柏林召開第一次公約締約方大會。此次大會第一號決定名為“柏林授權(quán)”，要求研究和形成公約的行動議定書。按照這個要求，1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約締約國的第三次締約方大會上，通過了作為公約實施文件的《京都議定書》 （Kyoto Protocol）。如果說《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是全世界第一個在氣候變化問題上國際合作的框架性多邊條約，那么，《京都議定書》就堪稱全人類第一個以條約形式要求承擔(dān)保護地球氣候系統(tǒng)義務(wù)的執(zhí)行性文件，這也是聯(lián)合國成立60周年的一個重要里程碑式成果。
以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為母約的《京都議定書》，有28個條款和2個附件，其主要目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。條約在日本京都通過后，并于1998年3月16日至1999年3月15日間開放簽字，共有84國簽署，條約于2005年2月16日開始強制生效，到2009年10月，一共有192個國家和地區(qū)通過了該條約（超過全球排放量的65%以上），其中包括30個工業(yè)化國家，批準(zhǔn)國家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?5％以上，引人注目的是美國沒有簽署該條約。
《京都議定書》的簽署是為了人類免受氣候變暖的威脅，按它的要求，發(fā)達(dá)國家從2005年開始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔(dān)減排義務(wù)。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。美國人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上，為全球溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》。但2001年3月，美國國會以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。
《京都議定書》 作為全球范圍內(nèi)現(xiàn)存的唯一一個關(guān)于抑制全球變暖的國際公約，是人類攜手一致行動以扭轉(zhuǎn)全球氣候變化的產(chǎn)物。
“巴厘島路線圖”確立“雙軌制”原則
根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的預(yù)計，從1990年到2100年全球氣溫將升高1.4℃～5.8℃。按照目前的評估顯示，《京都議定書》即使能被徹底完全地執(zhí)行，到2050年之前也僅可以把氣溫的升幅減少0.02℃～0.28℃，這對徹底抑制氣候變化是絕對不夠的?！毒┒甲h定書》的減排承諾截止于2012年，如何保證此后人類減排溫室氣體的努力不中斷？
2007年12月3日—15日，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議第十三屆會議在印尼巴厘島召開，來自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的192個締約方以及《京都議定書》的176個締約方代表參加了此次大會。美國與歐盟、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間由于立場上的重大差異展開了激烈交鋒，會期被迫延長1天，為期13天的會議最終通過了“巴厘島路線圖”。按照2007年通過的“巴厘島路線圖”的規(guī)定，2009年在哥本哈根召開的締約方會議第十五屆會議將誕生一份新的《哥本哈根議定書》，以代替2012年到期的《京都議定書》。
“巴厘路線圖”為應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，其中最基本的一個條款就是實行雙軌制談判：一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家要履行《京都議定書》的規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家（主要是指美國）則要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化的措施。但是今年在泰國曼谷舉行的聯(lián)合國氣候變化第四次談判過程中，歐盟及一些發(fā)達(dá)國家節(jié)外生枝，提出了脫離“巴厘路線圖”的新要求，主張把《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》雙軌談判合并成一條軌道，徹底拋棄《京都議定書》，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下重新談判制定一項單一法律文件，遭到了廣大發(fā)展中國家的堅決反對。
《京都議定書》即將到期，面對日益加劇的氣候變化，達(dá)成新的氣候變化協(xié)議破在眉睫。如果沒有更為有效的、更具約束力的方案，氣候變化所產(chǎn)生的影響將會要人類付出更為高昂的代價。
全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換計劃開啟“后哥本哈根”時代
哥本哈根氣候大會的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第十五屆會議，來自192個國家的政府首腦和環(huán)境部長一起商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議?！陡绫竟h定書》將是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，將對全球氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。
與前幾次會議不同的是，此次大會的是在國際金融危機的背景下召開的。2008年國際金融危機爆發(fā)后，如何應(yīng)對金融危機，如何刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，如何協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟政策等議題成為世界各國首腦關(guān)注的焦點。與2007年氣候變化問題成為熱點正好相反，2008年下半年以后，氣候變化問題遭到冷遇。顯然，金融危機給全球應(yīng)對氣候變化的行動帶來了挑戰(zhàn)。
正如世界自然基金會全球總干事James P. Leape 所說：“是否存在這樣一個計劃，既能有助于世界走出經(jīng)濟危機，又能減緩全球變暖趨勢？”幸運的是這樣的計劃已然存在——具有實施與經(jīng)濟可行性的全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換計劃。
可見，氣候危機的治理本質(zhì)上和經(jīng)濟危機密切相關(guān)，氣候談判表面上市討論如何實現(xiàn)時候危機的治理，主要涉及到環(huán)境容量即一定時期溫室氣體排放額度的談判，更深層次的問題涉及到各國競爭能源創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展空間，或者說國際體系權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題。從更深層次上講，歐美發(fā)達(dá)國家氣候談判的實質(zhì)是試圖通過占有未來新能源技術(shù)和市場，壟斷環(huán)境容量的劃分，最終實現(xiàn)對低碳經(jīng)濟的控制，這就決定了哥本哈根會議不可能是一帆風(fēng)順的。
中國在追求低碳社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟方面應(yīng)該采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策。事實上，中國低碳經(jīng)濟技術(shù)部分領(lǐng)域領(lǐng)先，但是很多領(lǐng)域依然落后，還需從歐盟多學(xué)習(xí)清潔排放機制，通過碳市場來促進(jìn)中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源發(fā)展并提高中國的經(jīng)濟競爭力。社會公眾的低碳意識和有效參與是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，因此把低碳消費作為社會公德，引導(dǎo)、規(guī)范和制約社會的消費行為，開展全面節(jié)能減排減碳有重要意義。
我們相信，在“后哥本哈根”時代，治理氣候危機和金融危機的解決良方在于轉(zhuǎn)型到低碳經(jīng)濟，氣候治理背后也有各大國爭奪世界經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的爭奪。（中國人民大學(xué)國際能源與環(huán)境戰(zhàn)略研究中心 崔守軍博士）
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