《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，今日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。
11月25日，美國(guó)白宮官員宣布，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將于12月9日出席本次大會(huì)，美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2025年減排30%，2030年減排42%，至2050年減排83%。美國(guó)一些輿論認(rèn)為，在布什政府連續(xù)8年對(duì)制定減排目標(biāo)持堅(jiān)決反對(duì)立場(chǎng)后，奧巴馬決定與會(huì)多多少少有助于改變美國(guó)在氣候變化問題上的國(guó)際形象。
但是有專家就明確指出，美國(guó)確定的減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求相距甚遠(yuǎn)。發(fā)展中國(guó)家呼吁包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年將溫室氣體排放量在1990年排放水平基礎(chǔ)上至少削減40%。然而，無論是美國(guó)白宮剛剛宣布的減排目標(biāo)，還是國(guó)會(huì)眾議院業(yè)已通過的《美國(guó)清潔能源安全法案》，抑或參議院正在討論的相關(guān)法案，所提減排目標(biāo)均僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排4%左右。
氣候變化問題表面上是環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)卻關(guān)乎政治和經(jīng)濟(jì)問題。圍繞這次哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分歧日益擴(kuò)大。爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于是否貫徹公平性原則，廣大的發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化問題上的歷史責(zé)任。在這一點(diǎn)上，發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)。很顯然，不能以發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)展中國(guó)家，畢竟發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的時(shí)代曾是“無限制排放”的時(shí)代。哥本哈根會(huì)議上要討論的到2012年發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年相比1990年至少減排40%，這是絕對(duì)量的下降。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家不附加條件地明確2020年前的中期減排目標(biāo)，是哥本哈根大會(huì)達(dá)成新協(xié)議的關(guān)鍵。否則，國(guó)際社會(huì)就無法采取必要的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，而發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)相信發(fā)達(dá)國(guó)家愿意承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。從目前看，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了自己的減排承諾，但往往都帶有附加條件，有試圖回避或“轉(zhuǎn)嫁”減排目標(biāo)的嫌疑，這為實(shí)質(zhì)性成果的達(dá)成埋下了陰影。目前來看，延續(xù)《京都議定書》規(guī)定的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則依然是兩大陣營(yíng)對(duì)話的基石。而在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)家若各自作出減排承諾，將部分解決兩大陣營(yíng)的尖銳對(duì)立。減排是個(gè)很燒錢的事，歐盟和美國(guó)卻可以出售相關(guān)的高效能源技術(shù)。奧巴馬政府顯然看到了這一商機(jī)，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，美國(guó)預(yù)計(jì)將向清潔能源投資超過800億美元。低碳經(jīng)濟(jì)正在成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在支持本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正在通過設(shè)置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，通過主導(dǎo)國(guó)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫使發(fā)展中國(guó)家以高昂代價(jià)進(jìn)口其技術(shù)設(shè)備，用新一輪的國(guó)際規(guī)則，確保其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。
11月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，決定到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。
會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。會(huì)議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是我國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的巨大努力。
會(huì)議認(rèn)為，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾根本利益，事關(guān)各國(guó)人民的福祉和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，主張通過切實(shí)有效的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。我們將堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主張嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)，加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得積極成果。
這次會(huì)議表明中國(guó)積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時(shí)，隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂，一系列相關(guān)市場(chǎng)和監(jiān)管體系將隨之建立，我國(guó)將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。碳總量控制是以碳強(qiáng)度為指標(biāo)，碳強(qiáng)度指標(biāo)的下降就是指二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度要低于GDP的增長(zhǎng)速度。氣候變化專家認(rèn)為，這是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，既反映了發(fā)展中國(guó)家減緩碳的努力，又不是絕對(duì)量控制指標(biāo)，不會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)從1990年到2005年，雖然二氧化碳總的排放量仍然是增長(zhǎng)，但是單位GDP碳強(qiáng)度下降了47%，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家情況不同，這決定了中國(guó)為全球氣候變化承擔(dān)的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。中國(guó)這樣要求是非常合理的。首先，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，正處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低。其次，中國(guó)發(fā)展的速度比較快，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量還是會(huì)合理增加，不能限制發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)量合理上升。第三，發(fā)展中國(guó)家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn)，對(duì)此，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)中就已承諾，中國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度“顯著下降”。
這是中國(guó)政府對(duì)全世界作出的承諾，正像國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說的那樣，中國(guó)政府本著對(duì)全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定了降低碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦卓越的努力，但中國(guó)的決心堅(jiān)定不移，將盡最大可能采取相應(yīng)的政策措施和切實(shí)行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)全球氣候作出貢獻(xiàn)。
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