奧巴馬訪(fǎng)華前夕，《紐約時(shí)報(bào)》以一個(gè)全版登出一則公益廣告寫(xiě)道“奧巴馬總統(tǒng)和胡錦濤主席，你們合作能夠幫助應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。”
的確，在奧巴馬訪(fǎng)華期間簽署的中美聯(lián)合聲明中，氣候變化、能源與環(huán)境占最大篇幅，中美兩國(guó)將擴(kuò)大在上述領(lǐng)域的合作，并將在各自能力的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)即將舉辦的哥本哈根大會(huì)取得成果。中美將啟動(dòng)可再生能源伙伴關(guān)系，共同大規(guī)模利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、先進(jìn)生物燃料和現(xiàn)代電網(wǎng)。在奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)期間，中美也簽署多項(xiàng)氣候和能源協(xié)議，《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》、《中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與美國(guó)環(huán)保局關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)合作備忘錄》和《中國(guó)科技部、國(guó)家能源局與美國(guó)能源部關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書(shū)》，雙方愿意各出資一半，共投入至少1.5億美元，優(yōu)先研究環(huán)保建筑、清潔煤和清潔汽車(chē)等。
中美氣候外交
在哥本哈根進(jìn)程緊鑼密鼓的進(jìn)程中，以高層互訪(fǎng)為標(biāo)志的一系列密集的中美氣候外交，不但為兩國(guó)深化氣候變化和能源戰(zhàn)略合作指引了方向，更可能為國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化談判的多邊協(xié)調(diào)格局的完善和發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際層面上，美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，被認(rèn)為是最大的能源消耗國(guó)和最大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。
美國(guó)奧巴馬政府內(nèi)外政策重心向低碳和氣候變化傾斜：一是減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，打壓伊朗和委內(nèi)瑞拉等能源生產(chǎn)國(guó)；二是把氣候變化和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)新技術(shù)領(lǐng)先世界，通過(guò)低碳提升國(guó)際形象和地位；三是明確接受全球變暖是國(guó)家安全重大問(wèn)題，并是在眾議院和參議院推動(dòng)氣候變化法案過(guò)關(guān)。
自2008年開(kāi)始，圍繞“巴厘島路線(xiàn)圖”的落實(shí)，全球氣候變化談判的焦點(diǎn)已經(jīng)從單純的“后京都進(jìn)程”轉(zhuǎn)換為涵蓋面更廣的“哥根本哈根進(jìn)程”。
哥本哈根進(jìn)程的核心問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)基本問(wèn)題上：一是針對(duì)能否在“共同但有區(qū)別原則”下達(dá)成共識(shí)，促使發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)第二承諾期承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)；二是各國(guó)需要就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等問(wèn)題的制度安排進(jìn)行談判，并通過(guò)有效的機(jī)制安排，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面實(shí)現(xiàn)共識(shí)，促進(jìn)全球在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)。
從中美關(guān)系的大勢(shì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)過(guò)三十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)力已與過(guò)往不可同日而語(yǔ)。從相互關(guān)系的依賴(lài)度看，過(guò)去那種“中國(guó)更需要美國(guó)”的一頭沉的狀況已經(jīng)變成“美國(guó)更加需要中國(guó)”的局面。中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)2萬(wàn)億美元；GDP超過(guò)4.4萬(wàn)億美元，持有六千億美國(guó)政府公債，在氣候變化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、甚至全球安全等議題上，美國(guó)都必須與中國(guó)合作，承認(rèn)中國(guó)崛起，在重大的議題上，需要中國(guó)參與才能奏效。在氣候變化問(wèn)題上勢(shì)必需要中國(guó)的參與和治理。
從中美雙邊關(guān)系發(fā)展來(lái)看，在氣候變化和新能源領(lǐng)域，美國(guó)商務(wù)部測(cè)算，到2020年，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5550億美元。對(duì)于急于走出危機(jī)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，這塊市場(chǎng)無(wú)疑是非常巨大的。中美氣候能源雙邊合作更有利于全球低碳革命，匯豐銀行認(rèn)為，中美兩國(guó)低碳市場(chǎng)規(guī)模巨大，將可在全球范圍內(nèi)大大降低低碳技術(shù)的成本，因此中美雙邊合作更有利于推動(dòng)全球第四次工業(yè)革命——低碳革命。
從全球氣候變化合作進(jìn)程來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家行動(dòng)遲緩和意愿不足為哥本哈根會(huì)議蒙上了陰影。胡錦濤主席在今年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)互利共贏是目標(biāo)，支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，既是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，也符合發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”77國(guó)集團(tuán)(G77)主席盧蒙巴認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的減量目標(biāo)，都遠(yuǎn)低于解決氣候變化危機(jī)所必需的目標(biāo)，富國(guó)仍回避大幅度量化減排責(zé)任。美國(guó)2005年排放比1990年增加16.3%，而美國(guó)《清潔能源安全法案》宣稱(chēng)較2005年到2020年減排17%，美國(guó)參議院新的法案也僅僅把2005年到2020年的減排提高到20%，實(shí)際減排很少。
中美氣候外交也可以推動(dòng)美國(guó)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，同時(shí)為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排提供技術(shù)和資金支持，這將會(huì)推動(dòng)哥本哈根進(jìn)程達(dá)成共識(shí)，督促美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在提供清潔和綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)、承擔(dān)氣候變化資金方面承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任。
中國(guó)何以應(yīng)對(duì)
然而，中美能源氣候合作并非意味著，美國(guó)甘心交出全球事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)的歷史地位、實(shí)力和國(guó)家利益決定了它要積極充當(dāng)國(guó)際氣候和能源領(lǐng)域的主導(dǎo)者，并把中國(guó)作為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，《大國(guó)的興衰》在解釋“為什么真正的霸權(quán)挑戰(zhàn)者從未成功過(guò)”時(shí)認(rèn)為，霸權(quán)挑戰(zhàn)者和秩序維護(hù)者爭(zhēng)奪，過(guò)多地耗盡了本國(guó)的資源，最終失敗。因此問(wèn)題不是霸權(quán)挑戰(zhàn)者一定失敗，而是采取什么策略來(lái)避免資源的耗竭并達(dá)到改變國(guó)際規(guī)制維護(hù)本國(guó)利益的目的。
中國(guó)作為國(guó)際體系中新興的參與者，應(yīng)在避免與美國(guó)霸權(quán)發(fā)生沖突的同時(shí)，扮演負(fù)責(zé)任大國(guó)的中流砥柱角色。在中美氣候合作領(lǐng)域，美國(guó)不僅希望通過(guò)“強(qiáng)制減排”和碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易措施限制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不斷要求中國(guó)向其開(kāi)放能源環(huán)境市場(chǎng)，尤為需要警惕的是，在西方強(qiáng)勢(shì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)下，中國(guó)正逐漸承擔(dān)全球氣候和環(huán)境問(wèn)題的義務(wù)，由于中國(guó)尚不具備充分優(yōu)勢(shì)，很多能源環(huán)境領(lǐng)域成為美國(guó)企業(yè)的新興市場(chǎng)，而美國(guó)則利用推動(dòng)氣候和能源合作的機(jī)會(huì)來(lái)鞏固對(duì)中國(guó)的技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，限制中國(guó)的崛起，進(jìn)而繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際體系。
因此，我們需要在迅速發(fā)展的中美氣候能源交往中進(jìn)行冷靜思考,雖然今年以來(lái)兩國(guó)高層互動(dòng)比較頻繁，但是中美在氣候變化和能源方面的分歧和相關(guān)的矛盾依然很大，不會(huì)因?yàn)閮蓢?guó)元首的會(huì)晤而化解多少。奧巴馬政府從上任開(kāi)始就對(duì)國(guó)內(nèi)外做了不少承諾，但是很大一部分都沒(méi)有如期到位，甚至無(wú)法兌現(xiàn)，因此在民意上失分。對(duì)于一個(gè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中上任的總統(tǒng)，內(nèi)政將是他的主攻方向，外交上自然會(huì)處于守勢(shì)。
如今在氣候變化議題上，美國(guó)飽受來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家盟友的強(qiáng)大壓力，目前中國(guó)和印度已經(jīng)作出了舉動(dòng)，讓美國(guó)在話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪上更加被動(dòng)，這種局面對(duì)中國(guó)的氣候外交非常有利，此時(shí)對(duì)美國(guó)提出能源合作不僅有利于壓低美國(guó)的要價(jià)，也可以趁勢(shì)提出對(duì)中國(guó)有利的要求。
綠色產(chǎn)業(yè)革命既然是奧巴馬政府一直推行的經(jīng)濟(jì)革命的重頭戲，那么借助綠色產(chǎn)業(yè)革命鞏固世界領(lǐng)導(dǎo)地位也會(huì)是它在外交方面的主打牌。因此，即使哥本哈根沒(méi)有達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，也無(wú)礙于2012年取代京都議定書(shū)的新文件的出臺(tái)。中國(guó)只需要做出應(yīng)有的促進(jìn)姿態(tài)，以及借助全球金融危機(jī)加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就足以在世界面前展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的形象。
提交關(guān)閉
