英國能源和氣候變化大臣埃德·米利班德不久前在《衛(wèi)報》的一篇文章中說，在哥本哈根談判中，中國否決了得到發(fā)達(dá)國家和眾多發(fā)展中國家支持的“2050年全球減排50%，發(fā)達(dá)國家減排80%的全球減排目標(biāo)。”米利班德的這一說法完全站不住腳。米利班德詆毀中國，實際上也是在詆毀《哥本哈根協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》），詆毀全球來之不易的共識，其后果只能是制造混亂。
全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)不是單一減排目標(biāo)，要統(tǒng)籌全球特別是發(fā)展中國家適應(yīng)、減緩和發(fā)展的關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化。
實際上，本次哥本哈根會議對全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)已達(dá)成共識。《協(xié)議》第一條明確指出：“為實現(xiàn)公約關(guān)于將溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾水平上的最終目標(biāo)，認(rèn)識到關(guān)于溫升不超過2攝氏度的科學(xué)觀點，我們應(yīng)基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念加強我們應(yīng)對氣候變化的長期合作行動。”這是國際社會對實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)新的重要共識和出發(fā)點。在這里強調(diào)了對全球生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來直接負(fù)面影響的溫升幅度問題，控制未來溫升幅度是全球長期目標(biāo)的核心。由于科學(xué)上仍存在不確定性，《協(xié)議》中最后一條也呼吁“應(yīng)結(jié)合公約的最終目標(biāo)，對本協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行評估并于2015年前完成。評估應(yīng)考慮到加強長期目標(biāo)，并參考科學(xué)界提出的有關(guān)問題，包括溫升不超過1.5攝氏度。”
《協(xié)議》強調(diào)實現(xiàn)全球長期目標(biāo)要根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力，加強全球長期合作行動要“基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念”，并特別強調(diào)脆弱國家和最不發(fā)達(dá)國家適應(yīng)氣候變化的迫切需求。這是對全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)的全面闡述?；谏鲜龉沧R，全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)不應(yīng)是單一的減排目標(biāo)，而是需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各國特別是發(fā)展中國家的適應(yīng)、減緩和發(fā)展之間的關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化，而且處于不同發(fā)展階段的國家應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任和義務(wù)。
全球長期量化減排目標(biāo)與中近期減排行動以及資金技術(shù)支持等問題需要統(tǒng)籌考慮。發(fā)達(dá)國家中近期進(jìn)一步大幅度減排，是實現(xiàn)全球溫升控制在2攝氏度的長期目標(biāo)的關(guān)鍵。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的建議，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家至2020年應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上至少應(yīng)減排25%—40%。而根據(jù)目前發(fā)達(dá)國家各自提出的承諾計算，這一數(shù)值將遠(yuǎn)低于25%。這就不得不令人懷疑一些發(fā)達(dá)國家在長期目標(biāo)問題上的誠意和用意。
發(fā)展中國家反對把全球長期量化減排目標(biāo)與發(fā)達(dá)國家的中近期減排行動及其應(yīng)履行的資金技術(shù)支持義務(wù)等問題簡單割裂開來。這些問題需要統(tǒng)籌考慮，一攬子解決。強調(diào)中近期減排才是使當(dāng)前和未來的排放符合溫升不超過2攝氏度的排放軌跡的關(guān)鍵。目前發(fā)達(dá)國家承諾，到2020年其總體排放量僅比1990年減少15%左右。我們相信，這樣的承諾也是經(jīng)過科學(xué)技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)社會可承受性的評估而作出的。所以，下一步談判要解決的一個核心問題就是處理IPCC的建議與發(fā)達(dá)國家承諾之間的關(guān)系。否則，全球長期目標(biāo)將會成為空談。
《協(xié)議》指出：“應(yīng)基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念加強我們應(yīng)對氣候變化的長期合作行動。”這實質(zhì)上包含了為實現(xiàn)全球長期目標(biāo)對各國的責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)的原則要求。“人均累積排放”反映了一個國家的歷史責(zé)任，也反映了一個國家利用有限大氣空間容量為自身現(xiàn)代化發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財富積累所作的累積排放貢獻(xiàn)，是公平原則的一個度量。據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，自1850年至2005年，發(fā)達(dá)國家人均歷史累積排放667噸，發(fā)展中國家僅52噸；英國最高，達(dá)1125噸，分別約為中國和印度的16倍和48倍。如果按2050年全球二氧化碳排放減半要求計算，發(fā)達(dá)國家早已超過其應(yīng)有限額，其歷史、當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的高人均排放，已經(jīng)嚴(yán)重擠占而且繼續(xù)占有發(fā)展中國家的排放空間，對發(fā)展中國家欠下了巨額的“氣候債”。發(fā)展中國家消除貧困，提高人民生活水平，完成工業(yè)化、城市化建設(shè)，仍然需要一定數(shù)量的能源消費和二氧化碳排放的積累過程。發(fā)達(dá)國家中近期深度減排，也是為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展騰出必要的排放空間。
在沒有發(fā)達(dá)國家中近期大幅度減排以及對發(fā)展中國家充足的、持續(xù)的和可預(yù)期的資金、技術(shù)支持的前提下，片面強調(diào)長期量化減排目標(biāo)只能是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，客觀上將會阻滯發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展是《公約》重要原則，它與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則一樣，不僅是法律原則，也是國際氣候變化合作的政治基礎(chǔ)?！秴f(xié)議》對可持續(xù)發(fā)展原則的具體體現(xiàn)是，面對排放空間被嚴(yán)重擠壓的歷史與現(xiàn)實，要支持發(fā)展中國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困與適應(yīng)和減緩氣候變化的關(guān)系，走上低碳發(fā)展道路，并為此提供所需的資金和技術(shù)支持。需要強調(diào)的是，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、幫助進(jìn)行能力建設(shè)是《公約》規(guī)定的義務(wù)，也是對其過多擠占發(fā)展中國家發(fā)展空間的補償。但發(fā)達(dá)國家對此一直持消極態(tài)度，即使《協(xié)議》中發(fā)達(dá)國家承諾2010年—2012年三年內(nèi)提供300億美元，到2020年每年提供1000億美元支持發(fā)展中國家的適應(yīng)和減緩行動，但資金數(shù)額距發(fā)展中國家提出的占發(fā)達(dá)國家GDP1%和非洲集團(tuán)提出的占GDP5%的要求還有很大差距。
值得注意的是，歐盟等提出到2050年全球減排50%，發(fā)達(dá)國家減排80%的目標(biāo)，實際上也為發(fā)展中國家規(guī)定了長期量化的減排義務(wù)。當(dāng)前發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家排放量大體相當(dāng)，實現(xiàn)全球減排50%的目標(biāo)，即使發(fā)達(dá)國家減排80%，發(fā)展中國家總體上也要減排20%。按照IPCC對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情景的分析，到2050年，發(fā)展中國家隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而排放的二氧化碳總量大約是1990年的4倍，也就是說，發(fā)展中國家到2050年也需要比基準(zhǔn)情景減排80%。在沒有發(fā)達(dá)國家中近期深度減排，以及對發(fā)展中國家資金、技術(shù)支持的前提下，片面強調(diào)長期量化減排目標(biāo)只能是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，客觀上將會阻滯發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。
《協(xié)議》指出：“氣候變化是當(dāng)今時代面臨的最大挑戰(zhàn)，我們強調(diào)根據(jù)‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則和各國能力，迫切應(yīng)對氣候變化的強烈政治意愿。”中國提出了到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)，實現(xiàn)該目標(biāo)需付出極大的努力、資金和技術(shù)投入。正如溫家寶總理所強調(diào)的，這是中國根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。而有些發(fā)達(dá)國家不僅自身減排力度不夠，而且還與其他國家特別是發(fā)展中國家的減排掛鉤，盡管提供資金和技術(shù)還沒有切實行動，卻對發(fā)展中國家先提出了很多額外的附加條件。這不是建設(shè)性的合作姿態(tài)。
氣候變化談判進(jìn)展緩慢，主要原因在于一些發(fā)達(dá)國家從《公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”的立場上后退，不愿履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，甚至要求廢除《京都議定書》，但同時又力圖對發(fā)展中國家施加超出《公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”規(guī)定的義務(wù)。
國家氣候變化專家委員會副主任 何建坤
提交關(guān)閉
