參加北京論壇2010年會(huì)的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)氣候變化高級(jí)顧問(wèn)何秀珍(Gorild Heggelund)在會(huì)議期間接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪。她建議中國(guó)政府在“十二五”期間將碳稅與總量管制的碳交易提上議事日程。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：為什么聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《2010中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)“低碳經(jīng)濟(jì)”？
何秀珍：中國(guó)在過(guò)去30年中在轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了巨大的成績(jī)，這其中包含的不僅是獲益也有巨大的代價(jià)，這其中包括環(huán)境和自然資源的破壞。同時(shí)中國(guó)的發(fā)展高度依賴于高污染的煤炭和其他石化燃料，工業(yè)化和城市化加劇了能源的消費(fèi)和溫室氣體的排放，這影響到了中國(guó)公平持續(xù)發(fā)展的能力。中國(guó)目前正在尋求更有效的發(fā)展方式，所以從依賴能源資源消耗的傳統(tǒng)模式過(guò)渡到能源節(jié)約型、低碳型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必然的選擇。我們系統(tǒng)地分析了低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)和諧發(fā)展的影響，特別是公平和可持續(xù)性，同時(shí)基于對(duì)人類發(fā)展的理解，我們給出了自己對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的定義。
日?qǐng)?bào)：您怎樣看待中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略和政策，特別是“十二五”規(guī)劃中所提及的部分？
何秀珍：中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展和節(jié)能減排，在“十一五”規(guī)劃中中國(guó)設(shè)立了節(jié)能減排的硬性目標(biāo)，到2010年每單位GDP能源消耗量要比2005年同期下降20%，同時(shí)方案也要求增加10%的新能源使用量和20%的退耕還林量。在2009年11月，中國(guó)設(shè)定了到2020年，在2005年基礎(chǔ)上減少每單位GDP二氧化碳排放量40%~45%的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將會(huì)被納入“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。
最近發(fā)布的“十二五”規(guī)劃的草案中強(qiáng)調(diào)了能源使用效率、低碳型發(fā)展和氣候變化。我們認(rèn)為這份草案代表了中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要理論，即通過(guò)調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
日?qǐng)?bào)：中國(guó)在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中仍然面臨許多問(wèn)題和困境，對(duì)此您對(duì)中國(guó)政府、企業(yè)家和大眾有何建議？
何秀珍：中國(guó)政府還有一系列問(wèn)題有待處理。我個(gè)人的建議是，在“十二五”期間，中國(guó)政府需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合不同的政策來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化不同方面的問(wèn)題，并推動(dòng)低碳型發(fā)展。政府需要更明確地定義不同利益相關(guān)者的責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，以區(qū)別對(duì)待的方式來(lái)解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。碳稅和總量管制的碳交易(cap & trade)需要提上議事日程。此外，應(yīng)該推動(dòng)氣候立法。
對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，尋求生產(chǎn)更加節(jié)能的產(chǎn)品是很有必要的，考慮到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期收益，政府需要制定特別綱要來(lái)規(guī)范和推動(dòng)私有化部分的能源利用效率。
日?qǐng)?bào)：當(dāng)談到“共同但有區(qū)別的責(zé)任”時(shí)，一些人會(huì)認(rèn)為由于中國(guó)在最近20年來(lái)的迅速發(fā)展，所以應(yīng)該承擔(dān)更多，您對(duì)此有何看法？
何秀珍：我認(rèn)為，中國(guó)目前已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界頭號(hào)二氧化碳排放大國(guó)。更為特別的是，盡管取得了一些進(jìn)展，在近期中國(guó)還將依靠煤炭為主的能源，并且能源使用效率也將維持在較低水平，因此中國(guó)的立場(chǎng)在全球氣候變化談判中非常的關(guān)鍵。
我們也認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是人口第一大國(guó)，并扮演了世界工廠的角色，因?yàn)橄蚝Ｍ獬隹诙a(chǎn)生了大量的國(guó)內(nèi)排放。我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)仍然是一個(gè)人均收入排在世界100名以后的發(fā)展中國(guó)家，而在人均排放量方面中國(guó)仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
與此同時(shí)，我們看到了中國(guó)政府推行低碳發(fā)展模式的決心。我們高度贊揚(yáng)中國(guó)承諾到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上減少40%~45%的二氧化碳排放量的做法。總的來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)可中國(guó)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，并希望通過(guò)深入的談判在《京都議定書(shū)》和“巴厘路線圖”之后制定出更合理、可靠的機(jī)制，包括更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持。
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