歐盟5月13日向世界宣布了歐盟排放交易體系（European union Emission Trading Scheme，簡(jiǎn)稱EUETS）的“霸王條款”，要求從2012年1月起將航空業(yè)正式納入歐盟的碳排放交易機(jī)制。屆時(shí)，所有在歐盟境內(nèi)飛行的2000多家外國(guó)航空公司的碳排放量都將受到限制，超額排放必須掏錢購(gòu)買。據(jù)估計(jì)，歐盟此舉將令國(guó)際航空業(yè)每年增加34億歐元成本。
EUETS“霸王條款”的出籠
歐盟的ETS已醞釀多年。2003年10月13日歐洲議會(huì)與歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)共同發(fā)布了排放交易指令，2005年1月1日起正式實(shí)施；2008年11月19日，航空業(yè)被列入排放交易體系，規(guī)定自2012年1月1日起，所有到離歐盟機(jī)場(chǎng)之航班均需納入歐盟排放交易機(jī)制，不論其為歐盟或非歐盟之航空公司。今年3月7日，歐盟委員會(huì)設(shè)定2012年將分配給航空業(yè)的碳排放許可總額度約為2.12億噸二氧化碳，該數(shù)據(jù)是根據(jù)2004~2006年平均年排放數(shù)據(jù)為2.19億噸二氧化碳計(jì)算而來(lái)的，相當(dāng)于該地區(qū)航空業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)的97%。由此，從2013年以后航空業(yè)排放許可數(shù)額將為2.08億噸二氧化碳，相當(dāng)于歷史排放數(shù)據(jù)的95%，也是歐盟法律設(shè)定的排放目標(biāo)。
如今，反對(duì)歐盟單方面決定把它的ETS延伸到所有飛往歐盟的航空公司的呼聲已經(jīng)遍及到該方案所涉及的世界各地。據(jù)國(guó)際航聯(lián)（IATA）稱，在2010年10月的國(guó)際民航組織全會(huì)上，有正式記錄的至少有120個(gè)國(guó)家反對(duì)這個(gè)限制和交易方案。
多國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)
美國(guó)：從政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體到航空公司都對(duì)ETS表示反對(duì)。
美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，方案超越了歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并將減少航空公司投資于新技術(shù)以降低碳排放量的資金。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（ATA）及其3家成員航空公司2009年12月向英國(guó)高等法院起訴，控告英國(guó)通過(guò)立法，將歐盟的規(guī)定變成國(guó)內(nèi)法，反對(duì)英國(guó)將大多數(shù)美國(guó)航空公司納入歐洲碳排放交易體系。原告認(rèn)為被告單方面將該規(guī)定擴(kuò)大至非歐盟航空公司違反了《芝加哥公約》、《京都議定書》以及美歐天空開放協(xié)定的規(guī)定，并且“與保障各國(guó)領(lǐng)空主權(quán)完整的通用國(guó)際法律原則相悖”。從目前的情況看，對(duì)于美國(guó)的起訴，“司法的輪子轉(zhuǎn)得太慢”。有消息說(shuō)，訴訟案已進(jìn)入歐洲法院司法程序。預(yù)計(jì)7月15日在盧森堡的歐盟法院開庭，屆時(shí)將就歐盟是否“超越其法律并收取不恰當(dāng)稅額”進(jìn)行辯論。歐洲法院到2013年4月1日是否能作出裁決還是個(gè)疑問(wèn)。
俄羅斯：俄羅斯運(yùn)輸部于2010年組建了一個(gè)工作組，“以尋求在環(huán)境稅/罰款的框架中找出合法的對(duì)抗措施。”
加拿大：3月，加拿大航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)正式照會(huì)歐盟，表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)把非歐盟航空公司包括進(jìn)去，并提出把發(fā)展中國(guó)家的航空公司也加入進(jìn)去是非法的和侵犯《京都議定書》中“共同但有差異的責(zé)任”的原則。
歐洲：歐洲內(nèi)部對(duì)ETS也有不同反應(yīng)。法航和荷航集團(tuán)、葡萄牙航空公司和西班牙航空公司，向《空運(yùn)世界》（ATW）雜志證實(shí)，他們完全遵循歐盟的碳排放交易指令。它們已經(jīng)采取了各種措施，為將來(lái)的碳交易做好準(zhǔn)備；而德國(guó)漢莎航空公司對(duì)ETS表示反對(duì)，提出將航空公司納入ETS的執(zhí)行方面“有太多問(wèn)題尚未解決”，因此該計(jì)劃在明年年初實(shí)施后，可能會(huì)面臨“慘敗”局面。其董事會(huì)主席也曾表示：“我很擔(dān)心如果歐盟強(qiáng)推碳交易之后，中國(guó)等國(guó)家將采取強(qiáng)硬的反制措施，這意味著歐洲的航空企業(yè)可能會(huì)面臨雙重繳費(fèi)，從而影響我們和全球航空公司的利益。”“如果不能解決全球化的問(wèn)題，歐盟單方的碳排放交易收費(fèi)必須放棄或者推遲。”
中國(guó)：對(duì)歐盟ETS的動(dòng)向已關(guān)注多時(shí)。2007年9月，當(dāng)歐盟正在實(shí)施和醞釀將航空業(yè)納入排放交易體系法案時(shí)，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)就曾致函時(shí)任歐盟委員會(huì)副主席加奎斯·巴洛特，表達(dá)了對(duì)該法案的嚴(yán)重關(guān)切和強(qiáng)烈反對(duì)立場(chǎng)。
中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室向媒體披露，如果按照歐盟碳排放的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年就要支付約8億元人民幣購(gòu)買碳排放配額，2020年則超過(guò)30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本。這些“罰款”不僅提高了中國(guó)航空的運(yùn)營(yíng)成本，還阻礙了中國(guó)航企進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的前進(jìn)道路。
今年3月10日，中航協(xié)再次致信歐盟排放交易體系重申了反對(duì)立場(chǎng)，并于5月2日率團(tuán)與國(guó)航、東航及中航協(xié)的法律代表等前往布魯塞爾與歐洲委員會(huì)氣候行動(dòng)總司談判。會(huì)談中，中航協(xié)代表中國(guó)航空企業(yè)闡明了中方的立場(chǎng)：中航協(xié)支持綠色航空的理念，各航空公司正在積極采取措施建設(shè)綠色民航，中國(guó)民航的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中也明確提出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降22%的自主減排目標(biāo)；中方主張國(guó)際航空節(jié)能減排問(wèn)題通過(guò)全球行業(yè)性協(xié)議進(jìn)行解決，贊成并且支持所有能夠取得直接效果的直接減排措施，中方不承認(rèn)歐盟的ETS，它對(duì)歐盟以外的國(guó)家和航空公司不具備法律效力，中方對(duì)歐盟ETS持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度；不贊成采取“迂回繞圈”的非直接減排方法，特別是反對(duì)采取有損于航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的不恰當(dāng)方式，歐盟ETS的要害是違背國(guó)際公約，核心是維護(hù)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家利益，阻礙和制約發(fā)展中國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)介紹，中航協(xié)和中國(guó)各航空公司正密切關(guān)注歐盟ETS的進(jìn)展情況，如歐盟對(duì)ETS不采取取消或調(diào)整或推遲措施，致使雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，中航協(xié)將強(qiáng)烈建議中國(guó)政府對(duì)進(jìn)出中國(guó)的歐盟成員國(guó)航班采取比ETS力度更大的反制措施，中國(guó)與歐盟各國(guó)航空公司及飛機(jī)制造商之間現(xiàn)存的友好合作也將受到嚴(yán)重影響。
中國(guó)反對(duì)ETS的理由如下：
一是ETS違背諸多國(guó)際原則。歐盟ETS嚴(yán)重違背了多條國(guó)際條約和國(guó)際法原則。有悖于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；違背了《京都議定書》有關(guān)發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)量化減排義務(wù)的原則；違背了《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織對(duì)航空排放的基本立場(chǎng)。國(guó)際民航組織在第36、37屆大會(huì)上通過(guò)的《國(guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明氣候變化決議》均要求，“各國(guó)在設(shè)計(jì)新的和執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)際航空基于市場(chǎng)措施時(shí)，遵守附件所列的指導(dǎo)原則，并與其他國(guó)家開展建設(shè)性的雙邊和/或多邊磋商和談判，以便達(dá)成協(xié)議”；違背了中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間航空運(yùn)輸協(xié)定中關(guān)于燃油免征稅費(fèi)的規(guī)定。
二是設(shè)計(jì)不合理，損害發(fā)展中國(guó)家利益。保護(hù)環(huán)境是全球航空運(yùn)輸業(yè)的共同責(zé)任，但絕不能以限制發(fā)展中國(guó)家民航業(yè)的發(fā)展為代價(jià)。根據(jù)歐盟的ETS，各國(guó)航空公司的排放量將按照以2004～2006年排放的年均值作為基數(shù)確定，航班基數(shù)越大，所獲得的排放量越多。而對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家而言，至歐洲的航線市場(chǎng)發(fā)展速度越快，額外付出的代價(jià)越多，最終可能導(dǎo)致一定程度上限制發(fā)展中國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的航空業(yè)在2004～2006年時(shí)幾近飽和，而發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)是近幾年才開始迅速增長(zhǎng)，目前處在高增長(zhǎng)期，估計(jì)以后的發(fā)展速度會(huì)更加迅速，以原來(lái)的指標(biāo)作為免費(fèi)配額的分配基準(zhǔn)，只會(huì)限制發(fā)展中國(guó)家航空公司的發(fā)展。由此帶來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的不公平現(xiàn)象顯而易見。
以同屬星空聯(lián)盟的德國(guó)漢莎航空公司和中國(guó)一家航空公司為例，漢莎航2012年僅有8%的配額需要購(gòu)買，且該比例也不會(huì)有顯著增加。相反，中國(guó)這家主要飛歐洲的航空公司2012年就有36%的碳排放配額需要購(gòu)買，交易成本2.1億元人民幣。到2015年需要購(gòu)買的排放配額比例和交易成本分別為48%和3.8億元，2020年這一數(shù)字將分別達(dá)到67%和7.3億元人民幣。
據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，中國(guó)民航業(yè)仍將保持年均10%以上的增速，燃油消耗和碳排放量也將隨之增長(zhǎng)，發(fā)展與減排的矛盾將長(zhǎng)期存在。加上我國(guó)民航業(yè)運(yùn)行裝備和技術(shù)對(duì)外依賴度較高，通過(guò)自主創(chuàng)新形成突破以實(shí)現(xiàn)大幅減排的難度很大。從這一點(diǎn)上看，歐盟只是在一味強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，而罔顧了“有區(qū)別”。
三是變相空中搶錢。歐盟在減排、碳交易和碳關(guān)稅方面掌握著先進(jìn)技術(shù)，還公布了碳排放計(jì)量公式，此次對(duì)航空業(yè)征稅試運(yùn)行算是搶到了“主動(dòng)權(quán)”。歐盟ETS的根本是以環(huán)保為借口爭(zhēng)奪全球話語(yǔ)權(quán)，“在貿(mào)易上形成新的制衡手段”。飛往歐盟的飛機(jī)并不全程都在歐盟境內(nèi)飛行，但卻要收取全程費(fèi)用。
警惕更大的陰謀
眾所周知，目前因碳排放量的增加而導(dǎo)致的全球氣候變暖、地球環(huán)境遭到破壞，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家近200年工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所造成的直接結(jié)果，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家追求更高生活品質(zhì)所大量消耗各種能源、資源和原材料的結(jié)果。發(fā)展中國(guó)家也有追求同樣生活品質(zhì)的權(quán)利，而其工業(yè)化進(jìn)程才剛剛開始，最多也就是幾十年的歷史。如果要由發(fā)展中國(guó)家來(lái)承擔(dān)全球氣候變暖、碳排放量增加的責(zé)任，這顯然是不公平的。
專家認(rèn)為，航空業(yè)的碳排放占到全球二氧化碳排放總量的2%～3%，而其他行業(yè)，如發(fā)電、冶金、制造業(yè)等要比航空業(yè)高得多。因此，歐盟起征航空碳稅的真正目的是醉翁之意不在酒。保護(hù)環(huán)境無(wú)可厚非，但是歐盟最根本的目的除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益之外，也在利用環(huán)保來(lái)爭(zhēng)奪全球話語(yǔ)權(quán)。歐盟試圖通過(guò)實(shí)施ETS，加大歐盟的綠色技術(shù)出口能力，其清潔能源的產(chǎn)品系列很廣，比如，航空器的制造技術(shù)，將來(lái)甚至是其他領(lǐng)域的清潔能源產(chǎn)品，歐盟都可能會(huì)提出相應(yīng)的交換。
有專家表示，歐盟在征收碳關(guān)稅和碳交易問(wèn)題上已經(jīng)準(zhǔn)備了很久，最初歐盟的“碳管制”機(jī)制僅針對(duì)能源、鋼鐵等工業(yè)部門，如今把航空業(yè)也納入管制機(jī)制，今后還有什么行業(yè)會(huì)遭到“算計(jì)”還不知道。向航空業(yè)實(shí)施“碳管制”也許只是歐盟“賺錢”計(jì)劃的第一步，因?yàn)檫@一行業(yè)的碳排放最容易計(jì)算，一旦航空業(yè)進(jìn)了這一“圈套”，其他行業(yè)也會(huì)相繼被征收碳關(guān)稅。看來(lái)，更大的陰謀還在后頭。
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