英國對發(fā)展核能持何態(tài)度？全球氣候談判前景如何？
嘉賓：英國外交大臣氣候變化特使 艾士誠(John Ashton)
近年來，在氣候變化的大背景下，世界各國在談判桌前，或是尋求共識，或是達成妥協(xié)；在談判桌下，也各自做著艱難的調整，或是擯棄耗能產(chǎn)業(yè)，或是開拓新能源。遠在歐洲的英國，在可再生能源以及核電政策上有何新動向？2011年的南非德班氣候談判前景如何，能否打破僵局？
財新記者崔箏：
英國最近宣布削減對太陽能產(chǎn)業(yè)的補貼，這意味著什么？英國的清潔能源政策在卡梅倫首相的執(zhí)政下，會否有所改變？
艾士誠：
現(xiàn)任政府的決心比以往更加強烈。我們很清楚，在未來的20年，要有效地建立起碳中和的能源系統(tǒng)。我們希望達到的目標是，到2030年，所有的電力實現(xiàn)碳中和?，F(xiàn)在的問題就是，我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)這個目標需要實施怎樣的政策組合。
對于太陽能補助的具體問題，是整個圖景中非常小的一部分，這是一個實驗性的政策。我們也并不寄望于立即收到效果。設計太陽能補助政策時，我們希望能夠鼓勵家庭用戶在小型建筑上使用太陽能，例如在學校、小規(guī)模工業(yè)設施，鼓勵他們在屋頂上裝太陽能電池板。
但這項政策設計出來后，同樣為大型企業(yè)提供了機會。他們在露天，例如空地、鄉(xiāng)村等處大規(guī)模設立太陽能電池板。我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有可用的資金都流向了那些大型裝置，而不是原政策所設想的那樣，幫助家庭住戶和小型裝置。
所以說，這只是政策的一種調整，而不是改變整個方向。這只是大圖景的一小部分，我們正準備對電力監(jiān)管部門進行非常徹底的改組，這將是該部門在上個時代以來，所經(jīng)歷的最大變革。我們將實施一系列的激勵政策以吸引投資，在保證點亮電燈（這是電力系統(tǒng)首先要做的事情）的同時，也加速向低碳方向轉型。
關于目前我們所追求的目標，我會給你提供一些感性認識。從歐洲標準來說，我們可再生能源的發(fā)電量比例很小，大概只有4%，但我們的目標是要在2020年達到30%，在10年內達到33%、34%，這將是一個非常巨大的轉變。這其中很大一部分將依靠風能來實現(xiàn)，岸上風能，尤其是海上風電。英國擁有非常好的自然優(yōu)勢，在蘇格蘭西北海岸和北海海域，有著世界上最好的風力資源。
財新記者崔箏：
日前德國宣布將在2020年之前放棄核電，本周國際原子能關于核安全的會議正在進行，英國表示沒有必要削減核電發(fā)展計劃，您如何看待？
艾士誠：
首先，不同國家采取不同的技術是自己的選擇，我并不認為哪個國家可以告訴他國應該用什么技術。我想我們的共同利益在于，如何才能擺脫現(xiàn)有的高碳能源體系，而轉向低碳，最終達到一個碳中和的體系。不同的國家會采用不同的能源技術組合。在英國，核能發(fā)電非常重要，超過20%的電力來自核能，然而一部分核電站的生命周期即將結束。所以我們所面對的問題是，是否需要在核能上進行新一輪投資。
我們很清楚，我們將非常歡迎安全的核能投資，然而并不意味著我們需要提供補助，我們不想為了使投資者更傾向于投資核能，而不是其他類型的發(fā)電設施，而扭曲市場機制。所以最終，私人投資者將會決定他們要投資什么。
我還想要說，我對于日本民眾深表同情。他們需要應對地震、海嘯，以及福島事故對能源系統(tǒng)的毀壞等一系列災難。雖然我們需要一段時間，才能完全認清福島事故的后果，同樣的，不同的國家有不同的應對方式。
就像你說的，正如擁有核電的許多國家一樣，我們組織核安全專家開展了緊急調查，研究我們的核電站在發(fā)生在福島的情況下，會有何種后果。目前的一個基本結論是，我們不需要做出巨大的改變，如放棄一切核電建設。雖然調查還在進行中，我也不認為將來會得出差別很大的結論。
我想要指出的另一點是，現(xiàn)在，世界的第三大經(jīng)濟體，即日本，以及世界第四大經(jīng)濟體德國，兩國都已經(jīng)決定，將加速發(fā)展可再生能源系統(tǒng)和提高能源效率。我認為他們的選擇對全球來說有重要意義。他們在全球市場的影響力很大，這會幫助我們降低選擇這些能源的成本，這一點我非常歡迎。
財新記者崔箏：
對于今年的德班氣候談判，您認為最好和最壞的結果是什么，突破僵局的關鍵是什么？
艾士誠：
這是一場非常復雜的談判，如我們平時所進行的談判一樣復雜。我認為僅僅盯著每個年度會議的得失是很危險的，要形成我們需要的框架體系仍需要很多年。我認為，最基本的問題是，我們能否給投資者提供清晰而肯定的框架，就是我們會達到計劃的目標，將氣溫升高控制在2攝氏度以內。
而做到這些，最基本的問題是，我們能否建立起一個具有法律約束的框架，以及受法律約束的任務承諾，這需要在幾個周期內醞釀而成。所以，這并不意味著各方都需要在每個周期內做出同樣的承諾。
對于德班會議，我希望能夠前進一步。在我看來，哥本哈根會議上出現(xiàn)了一些倒退，但就好像一輛自行車，在哥本哈根摔倒了，在坎昆會議時，我們成功地將它扶了起來。而現(xiàn)在，在德班，我們需要使其繼續(xù)向前行駛，并不是說我們能夠一下子到達終點，這是我的看法。當然，我們也要避免這輛自行車再次摔倒。
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