“綠色方案”是英國(guó)政府能源法案中引入的一項(xiàng)新政策，它允許住戶向政府借款用于房屋節(jié)能改造，借貸資金將通過(guò)天然氣費(fèi)用以及電費(fèi)償還，如果原住戶搬家，債務(wù)將由新入住的家庭承擔(dān)。
《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，五大因素導(dǎo)致“綠色方案”難以解決家庭日常二氧化碳排放問(wèn)題。
第一、“綠色方案”不能解決浪費(fèi)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，如果消耗量越大能源價(jià)格越低，且住戶享受大幅稅收優(yōu)惠，那么浪費(fèi)就不可避免。在引入更復(fù)雜的機(jī)制之前，英國(guó)應(yīng)該正視能源浪費(fèi)問(wèn)題，并提出行之有效的解決方案。
第二、目標(biāo)住戶定位錯(cuò)誤。“綠色方案”原本是為了搬家之后無(wú)需償還以前的借款，增強(qiáng)對(duì)于經(jīng)常搬家人群的吸引力。但事實(shí)上，大型住宅的碳足跡最大，且90%的較大型住宅屬于住戶自有，而住宅自有的家庭平均12年才搬一次家，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，新政策缺乏吸引力。
第三、“綠色方案”無(wú)益提高節(jié)能經(jīng)濟(jì)性。新政策重組了現(xiàn)金流，住戶最終的狀況取決于還貸的多少。由于英國(guó)抵押貸款目前的利率在2%至5%之間，如果進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能改造，“綠色方案”最好能提供無(wú)息貸款。若貸款利率為6%至9%，節(jié)能投資將喪失對(duì)大多數(shù)人的吸引力。
事實(shí)上，新政策只對(duì)那些無(wú)法以正常利率借款的家庭具有吸引力。雖然從整個(gè)英國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，為這些家庭引入節(jié)能機(jī)制存在必要，但排放量最大的是那些富裕的家庭，而并非困難群體。
第四、許多貸款難以收回。住戶的還款將通過(guò)能源賬單收取，但許多賬單常常無(wú)緣無(wú)故地拖欠，特別是在住戶搬家之后。目前英國(guó)的能源賬單拖欠率為3.2%。然而，并非每個(gè)家庭都要貸款，因此拖欠率完全取決于簽署貸款協(xié)議的家庭，反過(guò)來(lái)也取決于這些家庭所花費(fèi)的成本。
第五、從機(jī)制本身而言，“綠色方案”將導(dǎo)致高昂成本。據(jù)英格蘭銀行規(guī)定，目前普通的個(gè)人無(wú)抵押貸款的利率為11%至16%。與抵押貸款和個(gè)人貸款相比，“綠色方案”優(yōu)惠幅度較小。此外，新政策的還款中也包含調(diào)查和管理費(fèi)用，其實(shí)際貸款利率可能高達(dá)到19%至20%。
如果“綠色方案”以商業(yè)貸款利率提供貸款，將難以奏效。貸款人將局限在一些不太富裕的家庭，這些家庭在能源使用方面比較節(jié)儉，難以足額償還貸款。而減排潛力最大的富裕家庭將不會(huì)參加“綠色方案”，因?yàn)樗麄兡芤愿偷睦蕪钠渌胤浇杩睢?/font>
如果“綠色方案”由政府進(jìn)行補(bǔ)貼并且以零利率提供貸款，將會(huì)使富裕家庭更容易參與，同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)化。但最終結(jié)果將是納稅人承擔(dān)巨額成本，而受益人只是少數(shù)富裕家庭。
因此，《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，應(yīng)該放棄“綠色方案”政策，代之以對(duì)耗能大戶征收高額能源費(fèi)用。
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