國(guó)際民航組織１１月２日在蒙特利爾總部舉行的第１９４屆理事會(huì)第二次會(huì)議上通過決議，首次明確表示反對(duì)歐盟將國(guó)際航空納入歐盟排放交易體系，敦促歐盟及其成員國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作處理航空排放問題。
根據(jù)歐盟規(guī)定，從２０１２年１月起，凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班，都必須參加歐盟的航空排放交易體系，且整個(gè)航程都要受歐盟航空排放交易體系管轄。此舉被稱為歐盟航空“碳管制”，涉及歐盟以外２０００多家外國(guó)航空公司。
國(guó)際民航組織理事會(huì)在審議了由包括中國(guó)在內(nèi)的２６個(gè)理事國(guó)聯(lián)署提交的《將國(guó)際民用航空納入歐盟排放交易機(jī)制及其影響》工作文件后，作出上述表態(tài)。
這份文件指出，歐盟單方面通過立法將國(guó)際航空納入歐盟排放交易機(jī)制，不僅違反了《國(guó)際民用航空公約》（即《芝加哥公約》）第一條“各締約國(guó)承認(rèn)每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土之上的空域具有完全的和排他的主權(quán)”的國(guó)家主權(quán)原則，同時(shí)也違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的相關(guān)規(guī)定。
中國(guó)常駐國(guó)際民航組織理事會(huì)代表馬濤在會(huì)上指出，歐盟此舉不符合相關(guān)國(guó)際法，無視其他國(guó)家、尤其是發(fā)展中國(guó)家在航空減排方面的努力，中國(guó)政府對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。
馬濤說，關(guān)于國(guó)際航空減少和限制排放問題，中方堅(jiān)持認(rèn)為通過多邊協(xié)商尋求共識(shí)是最為可行的模式。
印度、美國(guó)、巴西、南非和尼日利亞等聯(lián)署國(guó)家的代表相繼發(fā)言，指出歐盟的作法無視非歐盟國(guó)家的義務(wù)和關(guān)切，未考慮各國(guó)的不同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，將抑制國(guó)際航空的可持續(xù)增長(zhǎng)。
來自歐盟的８?jìng)€(gè)理事國(guó)則對(duì)其立場(chǎng)進(jìn)行了辯解，但理事會(huì)經(jīng)過激烈辯論，最終通過了２６國(guó)聯(lián)署文件，并通過了理事會(huì)決議和宣言。
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