降低煤在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭?jī)艋戎亍〖词故窃谫Y本和科技積累基礎(chǔ)非常雄厚的工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家，也不能擺脫對(duì)礦物燃料的依賴(lài)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10％～30%，因此，加速?lài)?guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇。這不僅是減少?lài)?guó)家碳排放的有效途徑，也是國(guó)家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢(shì)。雖然國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)會(huì)給我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口方式改善國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風(fēng)險(xiǎn)成本依然是最小的。作為最大的能源礦種，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，因此，大力實(shí)施煤炭?jī)艋夹g(shù)及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國(guó)未來(lái)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的一個(gè)基本任務(wù)。
提高能源效率，重點(diǎn)改善城市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和效率 以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，不僅對(duì)保障能源供給、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要手段。世界主要國(guó)家都將提高能源效率作為應(yīng)對(duì)氣候變化能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略都將各種新能源的采用、低碳燃料的研發(fā)、傳統(tǒng)化石燃料的清潔以及先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)等作為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。我國(guó)也應(yīng)注重纖維素乙醇和氫燃料等車(chē)用燃料生產(chǎn)技術(shù)，清潔煤、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)能源強(qiáng)度有所下降，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)能源強(qiáng)度的下降仍然有很大的空間。目前我國(guó)的綜合能源效率約33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10％。電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％，45％和120％。機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比世界先進(jìn)水平低20％。此外，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展需求，將國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與城市化燃料供應(yīng)的改善緊密結(jié)合起來(lái)。因此，增大石油和天然氣消費(fèi)的目標(biāo)投向應(yīng)是最大限度地提高各類(lèi)城市的氣化水平和高質(zhì)量燃料供應(yīng)。在城市及區(qū)域交通方面，應(yīng)更多地鼓勵(lì)建立高效和快捷的共用交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
充分發(fā)揮碳匯潛力 通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)，也是一種積極有效的途徑。改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)大造林面積可增加森林的碳匯潛力，但由于受自然條件的影響，改進(jìn)森林管理、提高單位面積生物產(chǎn)量、擴(kuò)大造林面積等措施的成本可能會(huì)很高。在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)每年大量投入資金、勞動(dòng)力造林，但森林覆蓋率僅提高了4％，而且這些造林地段的自然條件還是比較好的。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億—7.1億噸碳?？紤]到我國(guó)1/3的沙漠和1/3的高原土地，未來(lái)大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。但為了減少我國(guó)的碳排放總量，必須有效發(fā)揮森林碳匯潛力。
參與國(guó)際減排活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 碳減排是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，涉及到世界各國(guó)的切身利益。未來(lái)越來(lái)越依賴(lài)于對(duì)于資源的可持續(xù)使用和環(huán)境技術(shù)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不應(yīng)該低估低碳經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的巨大潛力。為了促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國(guó)際低碳方面的技術(shù)交流是發(fā)展中國(guó)家獲取能源新技術(shù)的主要途徑。我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際能源技術(shù)市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并為低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的出口提供一定的激勵(lì)措施。
促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
制定清晰的政策目標(biāo)，依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段 低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期目標(biāo)，向社會(huì)大眾表明了政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心。清晰的政策目標(biāo)并傳遞成價(jià)格信號(hào)，可以促使企業(yè)和個(gè)人都積極融入到低碳經(jīng)濟(jì)的框架中來(lái)，長(zhǎng)期的政策目標(biāo)也可以給企業(yè)以信號(hào)和堅(jiān)持低碳模式的信心。我國(guó)應(yīng)制定與可持續(xù)發(fā)展的總體方案保持一致的新的能源政策，還應(yīng)做好長(zhǎng)期投資的準(zhǔn)備。此外，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具應(yīng)多樣化和相互協(xié)調(diào)。我國(guó)已制定和實(shí)施了不少促進(jìn)節(jié)能的法律法規(guī)，但多數(shù)以行政命令方式推行，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的作用還有待加強(qiáng)。尤其是要通過(guò)多種政策工具的協(xié)同作用向企業(yè)發(fā)出明確的信號(hào)，并通過(guò)多種方式幫助企業(yè)決策者從更全面、更廣闊的視角來(lái)認(rèn)識(shí)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其一，通過(guò)稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，政府和相關(guān)企業(yè)將會(huì)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入，或者通過(guò)對(duì)研發(fā)資金的重新分配，來(lái)推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。其二，由于對(duì)碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業(yè)不得不增加對(duì)低碳技術(shù)的需求，一個(gè)新興的低碳技術(shù)市場(chǎng)將會(huì)形成，這將極大地促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，由于學(xué)習(xí)效應(yīng)，低碳技術(shù)的性能在應(yīng)用中將得到提高而成本卻會(huì)下降，這反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了技術(shù)自身的吸引力，使其市場(chǎng)前景變得更為廣闊。
分階段有重點(diǎn)有目標(biāo)地推進(jìn) 推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策應(yīng)該逐步納入國(guó)家的規(guī)劃和政策體系中，循序漸進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的沖擊。節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進(jìn)、相互支持的關(guān)系，例如，如何在有關(guān)污染控制治理中考慮到低碳因素，不僅是解決污染排放問(wèn)題的一個(gè)突破口，也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的非常重要的一個(gè)途徑。其次，對(duì)現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)需要加強(qiáng)向公眾、商業(yè)和交通領(lǐng)域推廣，這些領(lǐng)域的能源消耗不斷增加期，正是提高能源使用效率的最低成本期。此外，低碳能源資源的選擇相當(dāng)有限，而且這類(lèi)能源是間歇性的，因此尋找合適的儲(chǔ)存方法并實(shí)現(xiàn)最終大規(guī)模的應(yīng)用也是亟待研究的課題。
為企業(yè)提供完整的信息和穩(wěn)定的減排環(huán)境 政府通過(guò)設(shè)定明確的碳排放上限，可以科學(xué)界定哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域當(dāng)中還有減排的潛力。低碳經(jīng)濟(jì)是基于自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)模式，因此通過(guò)對(duì)企業(yè)的減排進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，摸清其減排程度，并對(duì)其應(yīng)盡的減排義務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)估，可使企業(yè)獲得明確的信息。另外在減排過(guò)程中設(shè)立一些稅收等政策激勵(lì)的措施，促使企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術(shù)和方法。此外，穩(wěn)定的政策和市場(chǎng)環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)非常重要，企業(yè)需要長(zhǎng)期的穩(wěn)定感，從而根據(jù)政府制定的目標(biāo)相應(yīng)地調(diào)整自己的發(fā)展計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟(jì)的政策要有時(shí)間范圍，如英國(guó)政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業(yè)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)；明確的信號(hào)可以給企業(yè)以穩(wěn)定感，同時(shí)也可以給消費(fèi)者個(gè)人提供更多消費(fèi)的信心。應(yīng)最大限度地使用以市場(chǎng)為主的自愿性機(jī)制，在完全必要和設(shè)計(jì)完善的前提下提倡以監(jiān)管等原則來(lái)保障成效。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)，建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制 伴隨《京都議定書(shū)》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，誰(shuí)在這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰(shuí)就能夠搶先占領(lǐng)這一市場(chǎng)，誰(shuí)就能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。此外，更應(yīng)注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制的整體戰(zhàn)略部署，這不僅會(huì)帶來(lái)非常大的利潤(rùn)，也是非常重要的國(guó)際合作領(lǐng)域。
（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心）
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