然而波茲南終以“史上最令人失望”的一次聯(lián)合國(guó)締約國(guó)大會(huì)告終，還是令談判代表們感到深深受挫。
2009年，空談必須結(jié)束，從3月起的波恩談判，就要開(kāi)始聚焦未來(lái)哥本哈根協(xié)議的法律案文應(yīng)有要素，爭(zhēng)取在2009年底的哥本哈根氣候大會(huì)上達(dá)成一個(gè)新協(xié)議；然而美國(guó)內(nèi)政的諸多不確定性讓各締約方的哥本哈根之行能夠在多大程度上有意義蒙上了陰影。
波茲南的無(wú)花果
由于海平面上升，島嶼國(guó)家在會(huì)上非常積極。
高出海平面1.5米的馬爾代夫，其與會(huì)代表馬爾代夫環(huán)境部主任阿馬加德·阿普杜拉（Amjad Abdulla）表示，適應(yīng)氣候變化是我們?nèi)嗣竦娜粘９ぷ?，是生活的一部分?/font>
“我們遇到過(guò)很多極端的天氣。大雨來(lái)得越來(lái)越頻繁，越來(lái)越激烈。很多臺(tái)風(fēng)，天氣變得越來(lái)越不可預(yù)測(cè)，說(shuō)變就變。”阿普杜拉表示，“之前，我們還可以采取一些防范措施來(lái)應(yīng)對(duì)，但現(xiàn)在，以前的措施都不管用了，木瓜和香蕉都難以繼續(xù)種植。”
然而馬爾代夫的人均排放量是微乎其微的，大約0.0001噸。
“我們排出的少，但卻要承受氣候變化帶來(lái)的惡劣后果，我覺(jué)得這非常不公平。”阿普杜拉說(shuō)，“很多國(guó)民死于極端天氣導(dǎo)致的事故，比如，房子倒塌；想象一下，夜里在睡覺(jué)，臺(tái)風(fēng)忽然來(lái)了，根本無(wú)處可逃。”
阿普杜拉表示，發(fā)達(dá)國(guó)家必須遵守污染者承擔(dān)原則（誰(shuí)污染誰(shuí)治理），因?yàn)闅v史上的大量排放，他們制造了現(xiàn)在的災(zāi)難。
然而非常令阿普杜拉失望的是，“富國(guó)不合作。他們不愿意回應(yīng)我們的提議。”
圖瓦魯作為太平洋的島國(guó)，一個(gè)深受氣候變化影響的國(guó)家，則與其他發(fā)展中國(guó)家一起猛烈批評(píng)發(fā)放聯(lián)合國(guó)基金應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題的進(jìn)度過(guò)于緩慢。
阿彼薩·勒米亞作為圖瓦魯總理在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上控告一些工業(yè)化的國(guó)家企圖阻攔適應(yīng)基金（根據(jù)清潔能源機(jī)制，以碳排放稅的形式征收）的發(fā)放工作。
阿彼薩·勒米亞表示，“迫于無(wú)奈，我不得不對(duì)一些伙伴企圖用官樣文章來(lái)對(duì)付我們表示深深的遺憾和失望。”
“但在這個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家引發(fā)的問(wèn)題上，我們決不退讓。”阿彼薩·勒米亞表示，“我們堅(jiān)持認(rèn)為，圖瓦魯作為一個(gè)國(guó)家有在這個(gè)地球上存在下去的權(quán)利；我們不會(huì)考慮移民。”
勒米亞表達(dá)了發(fā)展中國(guó)家的心聲：接下來(lái)的12個(gè)月是建立新的氣候變化框架協(xié)議的關(guān)鍵時(shí)期。
“所有排放大國(guó)都有責(zé)任采取更綜合的措施來(lái)減少碳排放。”勒米亞提出，用在《京都議定書(shū)》中形成的承諾來(lái)推進(jìn)適應(yīng)基金的建立。
勒米亞并且建議，“談判達(dá)成新的國(guó)際法律文件來(lái)確保沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家加大減排力度，我們期待美國(guó)站出來(lái)采取行動(dòng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。”
勒米亞一番坦白之言道出彼時(shí)波茲南會(huì)議中各方的顧慮。
在美國(guó)由于內(nèi)政原因無(wú)法作為的同時(shí)，火力則集中在較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家身上。
一方面，歐盟針對(duì)中印兩國(guó)不具名地點(diǎn)出，主要發(fā)展中國(guó)家要在情況正常（BAU）的情況下減排15%到30%。
“‘共同但是有區(qū)別的責(zé)任’，對(duì)這個(gè)的理解一直是存在爭(zhēng)議，從巴厘島會(huì)議上就一直在爭(zhēng)。”國(guó)際氣候組織大中華區(qū)負(fù)責(zé)人吳昌華對(duì)記者表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)在于，今天和1992年的情況是完全不同的，中國(guó)不能總把自己和發(fā)展中國(guó)家捆綁在一起，這是為什么西方國(guó)家的一些人總提出“需要畢業(yè)理論”（graduate theory）。
另一方面，現(xiàn)在越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也勇于提出自身提議，這是在過(guò)去的一年中取得的很大的進(jìn)步。吳昌華表示，印度現(xiàn)在提出了11個(gè)提案，中國(guó)也提交了3個(gè)，巴西、南非也有。
例如目前，印度提出在2000年~2050年，人均二氧化碳排放量不超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家；中國(guó)則在波茲南會(huì)議上，提出人均碳排放觀念，并且著重要在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上達(dá)成成功。
哥本哈根：僅僅有奧巴馬是不夠的
對(duì)于奧巴馬所可能帶來(lái)的改變，目前過(guò)分樂(lè)觀了。
剛從華盛頓回來(lái)的吳昌華并不是此中一分子。“上周美國(guó)第110屆國(guó)會(huì)剛成立，必須要有一個(gè)新的法案通過(guò)；然而現(xiàn)在無(wú)論是政府還是國(guó)會(huì)山，擺在面前的第一問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”吳昌華表示，美國(guó)的失業(yè)率上周是7.2%，今年可能惡化到10%~12%，而氣候變化能否擠進(jìn)立法序列存在疑問(wèn)。
正如美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·多諾霍(Thomas Donohue)對(duì)記者所說(shuō)的那樣，“我們會(huì)考慮到氣候變化問(wèn)題，在我們把經(jīng)濟(jì)搞上去之后馬上就考慮。”
奧巴馬的一腔熱血抵擋不住內(nèi)政的內(nèi)耗。
雖然當(dāng)下美國(guó)的國(guó)會(huì)和政府都在民主黨控制之下，然而一個(gè)黨中也有派別影響，吳昌華表示，政府、國(guó)會(huì)中的中間派所占席位很多，如此下去，美國(guó)國(guó)內(nèi)的立法進(jìn)程不會(huì)進(jìn)步很多。
國(guó)會(huì)中當(dāng)下也存在著自身問(wèn)題。
在國(guó)會(huì)的能源和商業(yè)委員會(huì)中，民主黨國(guó)會(huì)代表維克斯曼（Henry A. Waxman）代替了共和黨的丁格爾（John D. Dingell）成為主席，維克斯曼被認(rèn)為是一個(gè)在環(huán)境問(wèn)題上更富有進(jìn)攻性的代表。
“目前擔(dān)心，維克斯曼作為極其激進(jìn)的一派，會(huì)導(dǎo)致國(guó)會(huì)中占多數(shù)的民主黨中間派不會(huì)站在他一邊。”吳昌華表示。
問(wèn)題同樣也存在于參議院中。
“國(guó)際公約一般由美國(guó)參議院負(fù)責(zé)，在110名參議員中，美國(guó)的參議院的法案至少要67票才能獲得通過(guò)，但現(xiàn)在根據(jù)人頭分析，如果一切順當(dāng)?shù)脑?huà)，現(xiàn)在可能只有57票，還存在10票搖擺。”吳昌華表示，如果涉及到國(guó)內(nèi)立法則必須是參眾兩院通過(guò)。
當(dāng)然，如果奧巴馬認(rèn)為國(guó)會(huì)是一個(gè)阻攔，希望繞過(guò)國(guó)會(huì)在哥本哈根確認(rèn)美國(guó)的責(zé)任，那么就需要通過(guò)環(huán)境保護(hù)總署（EPA）。吳昌華表示，根據(jù)美國(guó)終于同意EPA可以對(duì)溫室氣體作出規(guī)定看，這也是一條司法道路，但是EPA本身不具備那么強(qiáng)的能力。
誠(chéng)然，波茲南會(huì)議制定了2009年工作計(jì)劃：2009年6月應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議的第一個(gè)草案文本，即談判文本要制訂出來(lái)；2009年3月底、6月初將分別在德國(guó)波恩舉行會(huì)議；8月或9月還將召開(kāi)一次全球氣候變化峰會(huì)，目標(biāo)是12月在丹麥哥本哈根氣候變化大會(huì)上就2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題達(dá)成新協(xié)議。
然而以6月的第一關(guān)草案文本為例，“這給了奧巴馬三個(gè)月的時(shí)間，這肯定是不夠的。”吳昌華分析，奧巴馬的語(yǔ)調(diào)令人鼓舞，但是納入其氣候變化法案國(guó)內(nèi)進(jìn)程的立法過(guò)程怎么也不可能同國(guó)際的時(shí)間表相吻合。
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