堅(jiān)決走低碳經(jīng)濟(jì)之路
廣元市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和災(zāi)后重建的多重任務(wù)時(shí)期，隨著國家拉動(dòng)內(nèi)需以及支持災(zāi)后重建政策的相繼出臺(tái)，全市經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)速度加快和總量擴(kuò)大的波峰階段，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下對(duì)溫室氣體排放有著倍增的需求。同時(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是災(zāi)區(qū)解決災(zāi)后重建需求和氣候變化約束之間沖突的必要條件和有效路徑，有助于廣元災(zāi)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的脫鉤，建立以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。
廣元市天然氣目前探明儲(chǔ)量達(dá)4100億立方米，清潔能源及可再生能源豐富，節(jié)能減排可從能源結(jié)構(gòu)低碳化的角度尋求回旋空間；森林覆蓋率接近50％，森林碳匯優(yōu)勢(shì)明顯；大規(guī)模援建促使高新技術(shù)流入；低污染的中草藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)頗具發(fā)展?jié)摿?；作為貧困區(qū)，廣元市在相同條件下比其他地區(qū)更易獲取CDM、PCDM項(xiàng)目的支持。內(nèi)生的資源稟賦和外部因素都決定了低碳重建的可行性和潛在優(yōu)勢(shì)。
如何實(shí)現(xiàn)震后低碳發(fā)展？
從恢復(fù)重建伊始，廣元市就立足本市實(shí)際，做了系統(tǒng)考慮:宏觀層面，已初步完成了低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、相應(yīng)的法規(guī)保障等；中觀層面，包括產(chǎn)業(yè)的低碳化設(shè)計(jì)等；微觀層面，包括重建項(xiàng)目的低碳管理，利用災(zāi)后重建的機(jī)遇期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都在進(jìn)一步完善中。
具體地說，我們需要從“政府主導(dǎo)＋市場(chǎng)引導(dǎo)＋公民意識(shí)”三大參與主體著手，依托城市和農(nóng)村兩大陣地，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)(刺激)、法規(guī)約束、市場(chǎng)建設(shè)(面向國際和國內(nèi)市場(chǎng))等多維度來考慮，選擇適當(dāng)?shù)穆窂?，以低碳?jīng)濟(jì)促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.參與主體:政府、企業(yè)、公民
低碳重建需要多項(xiàng)主體的全方位參與，必須從“政府主導(dǎo)＋市場(chǎng)引導(dǎo)＋公民意識(shí)”著手，建立和完善相關(guān)的政策設(shè)計(jì)。
在政府層面，應(yīng)促進(jìn)可再生能源的利用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提倡低碳消費(fèi)、發(fā)揮碳匯潛力、加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和利用的投資補(bǔ)貼，通過行政和市場(chǎng)手段刺激企業(yè)加大對(duì)新能源技術(shù)的研發(fā)和利用。
在企業(yè)層面，應(yīng)制定減排規(guī)劃，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、低碳技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用、加深上下游企業(yè)的聯(lián)系等。
在公民意識(shí)層面，應(yīng)緊密結(jié)合災(zāi)區(qū)的感恩教育，注重培養(yǎng)公民的低碳意識(shí)等，倡導(dǎo)關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變。
2.推廣范圍:農(nóng)村、城市
在城市層面，鼓勵(lì)采用低碳能源。憑借廣元市豐富的天然氣資源，近期可以實(shí)現(xiàn)天然氣替代煤，包括城市居民的生活用氣在內(nèi)。遠(yuǎn)期隨著天然氣的儲(chǔ)量下降，逐漸過渡到可再生能源，如太陽能、風(fēng)能，在此期間做好相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備。逐步推廣住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)，進(jìn)行碳排放信息管理。在農(nóng)村層面，提高戶用沼氣普及率，在有條件的地方大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
3.路徑選擇
為確保低碳經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，適當(dāng)?shù)穆窂竭x擇很關(guān)鍵。根據(jù)廣元的資源特點(diǎn)，我們主要選取了兩個(gè)切入點(diǎn):一是節(jié)能減排，二是增加碳匯。
從廣元的市情出發(fā)，減少排放主要包括兩個(gè)途徑:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化和產(chǎn)業(yè)本身的低碳化:一方面是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，發(fā)展旅游、農(nóng)副產(chǎn)品以及電子等低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群。另一方面是各產(chǎn)業(yè)自身的低碳發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的技術(shù)調(diào)整與升級(jí)，如建筑節(jié)能、企業(yè)余熱回收、循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣等。
能源結(jié)構(gòu)低碳化，即調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率。廣元市立足本市資源稟賦，推廣天然氣、水電、沼氣等清潔能源。
一是以低碳的天然氣代替煤，實(shí)現(xiàn)清潔能源結(jié)構(gòu)。廣元市正在將35家企業(yè)的能源從煤轉(zhuǎn)化為天然氣，總計(jì)是每年4.1億立方米，可節(jié)省標(biāo)煤61.5萬噸，減少二氧化碳排放123萬噸；同時(shí)，還有車輛天然氣替代燃油，城市居民天然氣替代煤氣等一系列措施。此外，利用援建機(jī)遇，提升自身技術(shù)水平，推廣開發(fā)低碳技術(shù)，開展能源的梯級(jí)利用。廣元市多家企業(yè)利用余熱回收技術(shù)，使得每年的碳減排就在50萬噸以上。
二是在農(nóng)村大力推廣沼氣技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。積極推廣太陽能、秸稈氣化和沼肥綜合利用，努力構(gòu)建以農(nóng)村沼氣為基礎(chǔ)，以太陽能、秸稈氣化等清潔能源為補(bǔ)充，以節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣為引導(dǎo)的農(nóng)村能源利用體系。
三是充分利用水能資源，加速水能資源開發(fā)和利用，大幅度提高水資源開發(fā)利用率。
四是利用生物質(zhì)能，發(fā)展山桐子、葛根等樹種的生物質(zhì)能源林，積極研究利用紅薯、玉米為原料制乙醇項(xiàng)目，到2015年力爭(zhēng)達(dá)到10萬畝。五是發(fā)展風(fēng)能和太陽能，開展風(fēng)能、太陽能資源調(diào)查和評(píng)估工作。
通過上述措施，廣元市力爭(zhēng)到2015年，萬元GDP綜合能耗由2008年的1.186噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；萬元工業(yè)增加值用水量下降到250立方米以下，化學(xué)需氧量下降到1.66萬噸，氨氮排放量下降到0.21萬噸；水資源重復(fù)利用率達(dá)到70％；工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80％；清潔能源和可再生能源用能比例達(dá)到85％以上；清潔生產(chǎn)企業(yè)比例達(dá)到70％以上。
森林每生長(zhǎng)1立方米，就能夠吸收1.83噸的二氧化碳，同時(shí)釋放1.62噸氧氣。據(jù)此，廣元市依托森林資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建森林城市，發(fā)揮碳匯潛力，并專門成立了以市長(zhǎng)馬華為組長(zhǎng)的森林城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年“5·12”特大地震災(zāi)害造成全市林地?fù)p毀61萬畝，災(zāi)害發(fā)生后，廣元市全力開展地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)工作，完成營(yíng)林造林53.22萬畝，森林覆蓋率增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，目前森林覆蓋率為48％。
廣元市的森林覆蓋率目標(biāo)是，到2011年底，全市森林覆蓋率達(dá)到52％，到2015年達(dá)到53％。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，綠地率達(dá)到33％以上，公路、鐵路等道路綠化率達(dá)到80％以上，江河、湖庫、渠道等水體沿岸綠化率達(dá)80％以上。
4.完善相應(yīng)的制度體系
低碳重建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從能源規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)(刺激)、法規(guī)約束、市場(chǎng)建設(shè)(面向國際和國內(nèi)市場(chǎng))等多角度考慮，形成一個(gè)完善的制度體系。
在能源規(guī)劃方面，應(yīng)注重發(fā)展可再生能源及其他新能源；加快推進(jìn)天然氣進(jìn)縣城，液化氣進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)程。在政策設(shè)計(jì)方面，需要在本地創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和公民對(duì)低碳發(fā)展、低碳重建的熱情和責(zé)任，推行低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例，完善相關(guān)的制度等。
市場(chǎng)建設(shè)方面，建立有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域能源市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，以及區(qū)域內(nèi)的排放貿(mào)易機(jī)制，運(yùn)用全球碳市場(chǎng)，通過CDM、PCDM尋求國際技術(shù)合作等。
在重建項(xiàng)目的監(jiān)管方面，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、建材和建筑項(xiàng)目監(jiān)管上，及時(shí)引入碳足跡分析法，完善項(xiàng)目管理體系，使得重建項(xiàng)目的整個(gè)周期都處于透明的碳排放監(jiān)控之下，提高災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)管的效率。這對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理論是一種有益的嘗試。
劉襄渝系中共廣元市委副秘書長(zhǎng)；蔣尉為中組部、團(tuán)中央“第九批赴川博士服務(wù)團(tuán)”成員；
嚴(yán)廣工作單位為廣元市市政府；嚴(yán)文工作單位為中共廣元市市委
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