7月21日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司對(duì)外合作處處長(zhǎng)蔣兆理在一個(gè)會(huì)議上透露，國(guó)家發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)改委準(zhǔn)備選擇部分地區(qū)，開(kāi)展低碳示范試點(diǎn)。
“實(shí)際上，在國(guó)際上對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有一個(gè)很統(tǒng)一的定義。只是一個(gè)相對(duì)的概念，我理解的就是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式的改變。用我們的話說(shuō)，是又好又快地發(fā)展。”財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)成熟。”陳歡認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們已經(jīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化提到了國(guó)家戰(zhàn)略的位置上，有了主動(dòng)性；從國(guó)外來(lái)講，低碳經(jīng)濟(jì)在全球都已經(jīng)達(dá)成了普遍共識(shí)。因此，我們完全可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)，把國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，改變高耗能高污染的生產(chǎn)生活方式。
此前不久，國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人在公開(kāi)場(chǎng)合提出，我國(guó)將以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為基本國(guó)策，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、發(fā)展清潔及可再生能源三方面積極應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
“可以說(shuō)，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)日漸清晰。”陳歡對(duì)記者表示。
低碳之路的必要性
“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。”國(guó)家發(fā)改委能源所研究員姜克雋在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)能源環(huán)境方面的問(wèn)題尤其突出。2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的理念，為可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也使人們更加關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的崛起。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來(lái)，受市場(chǎng)需求拉動(dòng)，我國(guó)高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)在10％以上，能源消費(fèi)量占全社會(huì)能耗總量的比重在55％以上。單位GDP能耗成倍高于日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。
“中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，只有部分企業(yè)在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向低碳道路，大多數(shù)商企依然延續(xù)著高污染、高能耗的生產(chǎn)模式。”姜克雋表示。
在國(guó)家發(fā)展改革委近日公布的數(shù)據(jù)中，4萬(wàn)億元投資中用于節(jié)能減排2100萬(wàn)元，占總數(shù)的百分之五點(diǎn)多。“北京現(xiàn)在的人均GDP已經(jīng)突破5000美元，如果按照購(gòu)買力平價(jià)來(lái)計(jì)算，已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？墒俏覀兊沫h(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量呢？能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平嗎？這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不改不行了。”姜克雋表示，國(guó)際上對(duì)我們的減排壓力，也許正是一次機(jī)遇，可以使我們更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
戰(zhàn)略路徑日漸清晰
事實(shí)上，我國(guó)早已認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。作為低碳經(jīng)濟(jì)的一部分，我國(guó)的可再生能源發(fā)電近年來(lái)發(fā)展很快，2008年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電增速僅次于美國(guó)，位列世界第二，而且我國(guó)風(fēng)力發(fā)電已連續(xù)五年翻番；我國(guó)已成為全球光伏發(fā)電的第一生產(chǎn)大國(guó)，而在2000年，我國(guó)的光伏發(fā)電還名不見(jiàn)經(jīng)傳。
“只要國(guó)家有硬性要求，又有相應(yīng)的政策支持，再加上市場(chǎng)這只手的調(diào)控，低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展將會(huì)非?？臁?#8221;姜克雋說(shuō)。
除了發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)外，低碳經(jīng)濟(jì)、新能源，以及環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域，也已經(jīng)成為更多政策部門的下半年工作部署重點(diǎn)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春日前在全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保方面的投資在今年下半年很可能進(jìn)一步擴(kuò)大，下半年財(cái)政部門將以更大力度支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而財(cái)政部近日發(fā)布的一則消息則顯示，財(cái)政部的相關(guān)政策安排已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)際操作層面。財(cái)政部表示，為促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“金太陽(yáng)示范工程”正式啟動(dòng)。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并計(jì)劃在2～3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。
用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目，以及硅材料提純、并網(wǎng)運(yùn)行等光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，將成為重點(diǎn)支持對(duì)象。
對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，財(cái)政原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予補(bǔ)助；其中偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補(bǔ)助；對(duì)于光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要通過(guò)貼息和補(bǔ)助的方式給予支持。
在對(duì)具體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持的同時(shí)，與之相關(guān)的資源稅等也呼之欲出。
“資源稅在年內(nèi)出臺(tái)的可能性很大，而在資源稅出臺(tái)后，一到三年內(nèi)，還將擇機(jī)開(kāi)征碳稅。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，一個(gè)階段性出臺(tái)的稅種不能過(guò)于密集，需要有一段時(shí)間來(lái)消化化石燃料價(jià)格上漲的影響。在資源稅改革后有必要設(shè)置一定的過(guò)渡期，再開(kāi)征碳稅。
他透漏，根據(jù)開(kāi)征碳稅的模擬效果分析，如果實(shí)現(xiàn)低稅率水平的碳稅政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊影響較小，納稅人的負(fù)擔(dān)也不會(huì)過(guò)重。因此，他們提出首先應(yīng)開(kāi)征低稅率水平的碳稅，如10元/噸CO2的稅率水平。在開(kāi)征低稅率水平的碳稅后，可以根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，適度逐步提高稅率水平，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)減少CO2排放的激勵(lì)作用。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)
對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)中所蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益將是企業(yè)積極參與的最大動(dòng)力。
“低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的范疇，產(chǎn)業(yè)鏈里面有很多新的行業(yè)，新能源就是一個(gè)方面。”姜克雋認(rèn)為，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者，同時(shí)也將是受益者。因?yàn)?，低碳?jīng)濟(jì)發(fā)展使得新型低碳技術(shù)、低碳商品和服務(wù)市場(chǎng)逐漸形成，應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳行動(dòng)將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)可觀的收益。
姜克雋舉例說(shuō)，由于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，因此對(duì)“煤的清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)”的需求就很大，超臨界機(jī)組和超超臨界機(jī)組，一直以來(lái)我們都沒(méi)能很好地掌握，但這兩年卻有了飛躍發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)接近了世界先進(jìn)水平，并且開(kāi)始向其他國(guó)家出口設(shè)備了。
盡管低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展的方向，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨很大的挑戰(zhàn)。
“雖然低碳之路已經(jīng)啟程，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。”國(guó)家發(fā)改委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉此前曾公開(kāi)表示，中國(guó)的低碳發(fā)展之路將面臨比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大得多的困難。
“首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)是極為繁重的。”蘇偉說(shuō)，中國(guó)到目前為止還有1500萬(wàn)人口處于絕對(duì)貧困的狀態(tài)，2200萬(wàn)城市人口維持最低生活保障。其次，中國(guó)的資源稟賦也決定了我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程將會(huì)是曲折和艱難的。蘇偉表示，中國(guó)的能源消費(fèi)中煤炭占據(jù)了70％的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油、天然氣等相對(duì)潔凈的能源，煤炭與天然氣、石油相比，其溫室氣體排放的強(qiáng)度和控制的難度都要大得多。第三，中國(guó)的能源技術(shù)相對(duì)而言較為落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也非常大。
“最大的一個(gè)難題還在于，目前世界上沒(méi)有關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的成熟樣本。”商道縱橫咨詢公司郭沛源博士認(rèn)為，目前中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)道路上面臨著4方面的風(fēng)險(xiǎn):有形風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)以及品牌風(fēng)險(xiǎn)。郭沛源認(rèn)為，目前的生產(chǎn)技術(shù)、能源選擇、資源利用率以及傳統(tǒng)觀念都在阻礙著中國(guó)企業(yè)進(jìn)行低碳改革的步伐。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在面對(duì)節(jié)能減排的問(wèn)題上也存在著一些老式想法，比如認(rèn)為節(jié)能減排就是節(jié)約成本，節(jié)能減排只是一種責(zé)任，改造一個(gè)低碳項(xiàng)目何時(shí)才能收回成本等。這些問(wèn)題無(wú)形中也增加了企業(yè)成功轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞计髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
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